甘肅省安全生產(chǎn)條例亮點解讀

《甘肅省安全生產(chǎn)條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2017年5月21日修訂通過，自2017年7月1日起施行。2006年3月29日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，同時廢止。

新《條例》呈現(xiàn)了十五大亮點：

一、明確了安全生產(chǎn)“一崗雙責”的法律定位。

明確各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負全面領導責任;其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負相關領導責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)負全面領導責任。

二、強調(diào)了全社會宣傳教育的普遍義務。

規(guī)定各級人民政府和有關部門應當加強安全生產(chǎn)宣傳教育，要求人力資源和社會保障部門應當將安全生產(chǎn)知識納入職業(yè)教學和就業(yè)培訓內(nèi)容;新聞媒體單位應當開展安全生產(chǎn)公益宣傳教育，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。

三、強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

四、提出了基層安監(jiān)機構(gòu)建設的明確要求。

規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等人民政府派出機關應當設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職人員和必要的裝備，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

五、規(guī)定了物業(yè)機構(gòu)的安全管理職責。

規(guī)定物業(yè)服務企業(yè)應當對其服務區(qū)域的人流干道、消防設施及通道、地下車庫、化糞池、窨井、電梯、水暖等重點部位進行經(jīng)常性檢查;對燃氣、供電等重要設施做好日常防護。

六、強調(diào)了人員密集場所的安全要求。

對人員密集的經(jīng)營場所，從經(jīng)營條件、疏散通道、消防器材配備、應急預案制定、應急救援及演練等方面作出了強制性規(guī)定，明確了人員密集場所的禁止行為。

七、對構(gòu)成重大威脅的行業(yè)領域作出了特別規(guī)定。

規(guī)定了煤礦應當立即停止生產(chǎn)、排除隱患和應當立即關閉的情形;規(guī)定了新建非煤礦礦山建設項目不得予以項目核準、應當立即停止生產(chǎn)、排除隱患和立即關閉的情形;對危險化學品企業(yè)的規(guī)劃布局、安全系統(tǒng)的配置、實施動火和危險物品輸送管道安全等作出了安全保障規(guī)定;對城市地下經(jīng)營單位的消防安全責任、場所安全要求、安全設施等作出了明確規(guī)定。

八、強化了校園的安全管理責任。

規(guī)定教育行政主管部門、學校、幼兒園應當加強安全管理和安全知識教育，制定事故應急救援預案并定期組織演練。要求除必要的教學用途之外，禁止以任何形式或者名義組織學生從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。

九、加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的安全保障責任。

要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)批準新建、改建、擴建生產(chǎn)和儲存易燃易爆物品、危險化學品的工廠、倉庫;已在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)建成的上述項目，應當納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

十、完善了企業(yè)安全風險投入的保障機制。

規(guī)定礦山、建筑施工、冶煉、交通運輸、機械制造和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等行業(yè)應當推行安全生產(chǎn)責任保險。明確安全生產(chǎn)責任保險費用可以安全生產(chǎn)費用中支出。強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險的，不再存繳風險抵押金。

十一、明確了安全生產(chǎn)信息化建設的具體要求。

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、重大工程等，應當建立安全實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點部位、重大危險源、重點設施設備和重大事故隱患進行實時視頻監(jiān)控，落實安全生產(chǎn)風險分析、事故征兆預警預報和信息報送等制度。

十二、建立了安全生產(chǎn)約談制度。

規(guī)定縣級以上人民政府應當建立安全生產(chǎn)對不履行或者未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，及時排查治理重大安全隱患，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)責任制考核不合格的下級人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人進行約談。

十三、明確了發(fā)包出租項目、場所、設備的安全責任。

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的，應當與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責任和應履行的安全生產(chǎn)管理職責，禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者承租存在安全隱患的設備或者場所。

十四、確立了事故責任劃分的法律規(guī)范。

規(guī)定事故發(fā)生單位對事故隱瞞不報、謊報、拖延不報或者破壞事故現(xiàn)場，導致事故經(jīng)過、原因和責任無法查明的，認定為該單位的生產(chǎn)安全責任事故。明確事故應急救援和調(diào)查處理的費用，由發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。

十五、完善了法律責任規(guī)定。

規(guī)定對重傷事故的罰款額度，對造成3人以下重傷的，處五萬元以上二十萬元以下罰款，填補了對安全生產(chǎn)重傷事故無處罰依據(jù)的空白。