江蘇省安全生產(chǎn)條例草案亮點(diǎn)解讀

2017年3月29日省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組審議了《江蘇省安全生產(chǎn)條例(草案)》。此次提交審議的《草案》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護(hù)安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《草案》明確，居民區(qū)(樓)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所的安全距離內(nèi)，具有審批職能的部門不得批準(zhǔn)設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所;違法批準(zhǔn)設(shè)置的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷批準(zhǔn)，限期遷出。與此同時(shí)，在上述危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域等安全距離內(nèi)和礦山、尾礦庫(kù)危及區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)各類密集場(chǎng)所。高壓輸電線、輸油管道、輸氣管道、重大危險(xiǎn)源的安全距離內(nèi)，不得新建、改建和擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物。

擬將船舶修造行業(yè)列入高危行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管

條例(草案)中明確了園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，并將船舶修造行業(yè)列入高危行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

記者了解到，現(xiàn)行的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》于2005年頒布施行，至今已有十余年，有些規(guī)定與上位法不盡一致，有的也不適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要。目前全省49.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立運(yùn)行，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備有編制的專職人員只有1.59名，人均監(jiān)管250家企業(yè)，并且基層安監(jiān)隊(duì)伍普遍不夠穩(wěn)定，任務(wù)重、壓力大、待遇差、保障低導(dǎo)致人員流動(dòng)性很大。因此，此次條例(草案)中提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)關(guān)鍵性好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)還是落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任問(wèn)題。江蘇省安全生產(chǎn)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)蘇斌表示，此次條例(草案)中，突出企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，比原來(lái)的條例多了四條規(guī)定，從條件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全投入、培訓(xùn)教育、危險(xiǎn)作業(yè)等方面細(xì)分。

昆山安全事故發(fā)生后，園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步得到重視。為了加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)法工作，條例(草案)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))按照級(jí)別規(guī)模做了分別規(guī)定，對(duì)園區(qū)安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備專門做了更細(xì)化的要求。這一做法走在全國(guó)前列。記者注意到，此次條例(草案)中強(qiáng)化了開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的安全生產(chǎn)職責(zé)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作;省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和人員，支持、督促、檢查本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，并協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作;設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以在開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。實(shí)行綜合執(zhí)法的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))可以由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

“現(xiàn)在很多行業(yè)都存在租賃承包中的安全問(wèn)題，租賃承包，不能一包了之。”蘇斌表示，條例(草案)中提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。此外，承包方、承租方應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包方、出租方對(duì)其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并依法負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作。

此外，條例(草案)還將船舶修造行業(yè)列入高危行業(yè)，“此前礦山、金屬冶煉、�；�品、建筑施工四個(gè)為高危行業(yè)，現(xiàn)在增加了船舶修造業(yè)。船舶修造這個(gè)行業(yè)本身的危險(xiǎn)程度很高，我們江蘇又是造船大省，容易引發(fā)事故。”蘇斌表示，列入高危行業(yè)后，船舶修造業(yè)的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)更高，安全投入包括風(fēng)險(xiǎn)抵押金等，要求將更嚴(yán)。

居民區(qū)危險(xiǎn)品場(chǎng)所限期遷出

《草案》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護(hù)安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

居民區(qū)(樓)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所的安全距離內(nèi)，具有審批職能的部門不得批準(zhǔn)設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所;違法批準(zhǔn)設(shè)置的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷批準(zhǔn)，限期遷出。與此同時(shí)，在上述危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域等安全距離內(nèi)和礦山、尾礦庫(kù)危及區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)各類密集場(chǎng)所。

高壓輸電線、輸油管道、輸氣管道、重大危險(xiǎn)源的安全距離內(nèi)，不得新建、改建和擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物。