新修訂甘肅省安全生產(chǎn)條例7月起施行

《甘肅省安全生產(chǎn)條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2017年5月21日修訂通過(guò)，自2017年7月1日起施行。2006年3月29日甘肅省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，同時(shí)廢止。

解讀：

《條例》包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故報(bào)告和調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則等6章，共46條。

一、明確責(zé)任細(xì)化規(guī)定

1.明確企業(yè)責(zé)任

根據(jù)企業(yè)主體責(zé)任難以落實(shí)，安全設(shè)施“三同時(shí)”不到位的情況和對(duì)企業(yè)提取安全費(fèi)用、儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)抵押金的要求，《條例》第二章中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)作了規(guī)定;第十四條規(guī)定了安全費(fèi)用的提取和使用范圍，第十八條將《安全生產(chǎn)法》在高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的規(guī)定，擴(kuò)展到其他行業(yè)。規(guī)定了所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須實(shí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織;第十五條對(duì)安全培訓(xùn)考核的對(duì)象和培訓(xùn)考核的組織部門進(jìn)一步明確。礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)考核，建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員由建設(shè)行政主管部門或者省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)考核;第二十條對(duì)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有的知情權(quán)、控告權(quán)、拒絕權(quán)、緊急撤離權(quán)、工傷保險(xiǎn)和賠償權(quán)作了規(guī)定。第二十三條對(duì)職業(yè)危害的防治工作和工傷保險(xiǎn)以及職業(yè)病的檢查治療作了規(guī)定。

2.明確政府的責(zé)任

為了進(jìn)一步明確政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，《條例》第二十四條規(guī)定了各級(jí)人民政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體和5條職責(zé)，對(duì)政府的安全生產(chǎn)投入在本條第一款中規(guī)定“將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由政府投資的，財(cái)政予以保障，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”;根據(jù)近年對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任考核的要求，本條第三款規(guī)定了“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，逐級(jí)簽定責(zé)任書，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理;對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合考核”;為了加大政府對(duì)煤礦安全的重視《案例》，第二十五條專門規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，做好煤礦安全生產(chǎn)工作，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3.明確安全監(jiān)管責(zé)任

為了落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，《條例》第二十六條規(guī)定了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其他有關(guān)管理部門未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)改進(jìn)，并按有關(guān)規(guī)定提出處理意見(jiàn)”;為了避免新的安全隱患出現(xiàn)，《條例》第二十八條規(guī)定了“有關(guān)部門在審批新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目(工程)可行性研究報(bào)告或者核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見(jiàn)”;為了使安全監(jiān)督管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，《條例》第二十九條規(guī)定了“各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。”

二、事故調(diào)查規(guī)范程序

1.明確分級(jí)責(zé)任

根據(jù)甘肅省安全生產(chǎn)事故的實(shí)際情況，為更好地落實(shí)責(zé)任追究，《條例》第三十四條規(guī)定了事故調(diào)查處理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。一是重傷事故由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主管部門或者縣級(jí)人民政府組織調(diào)查處理;二是一般事故由省轄市、自治州人民政府組織調(diào)查處理;三是重大和特大死亡事故由省人民政府組織調(diào)查處理;四是特別重大事故按照國(guó)務(wù)院規(guī)定組織調(diào)查處理。上級(jí)人民政府可以派員參加或者直接調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)由下級(jí)人民政府組織調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故，并規(guī)定了事故調(diào)查處理由各級(jí)人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、監(jiān)察和工會(huì)參加;按照最近國(guó)家關(guān)于檢察院參與特大事故調(diào)查的規(guī)定，《條例》第三十五條規(guī)定事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院參加。

2.明確出現(xiàn)分歧時(shí)的處理辦法

為了防止事故調(diào)查處理意見(jiàn)不一致的問(wèn)題出現(xiàn)，影響調(diào)查進(jìn)展，《條例》第三十六條規(guī)定：“如果對(duì)事故分析和責(zé)任者的處理不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出結(jié)論性意見(jiàn);如果仍有不同意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府或者上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裁決�！�

3.加強(qiáng)事后跟蹤

為了加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查的跟蹤管理，《條例》第三十七條規(guī)定：“上級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)下級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)案的事故進(jìn)行復(fù)查，并提出結(jié)論性意見(jiàn)。”第三十九條規(guī)定了“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)送傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表”。

4.分清事故處理職責(zé)

對(duì)事故處理中職責(zé)不清，處理決定難以落實(shí)的問(wèn)題，《條例》第四十五條規(guī)定了“本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定;對(duì)事故責(zé)任者的行政處分，由監(jiān)察、人事等部門和有關(guān)單位，按照有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序決定，并將處理結(jié)果通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。

三、責(zé)任追究增強(qiáng)約束

1.明確政府違法責(zé)任

為了增強(qiáng)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，避免不作為、亂作為的現(xiàn)象，《條例》第四十一條進(jìn)一步規(guī)定了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任。一是對(duì)不符合法定條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以批準(zhǔn)、許可、頒發(fā)證照、驗(yàn)收通過(guò)的;二是對(duì)應(yīng)當(dāng)依法制止和處理的安全生產(chǎn)違法行為未予以制止和處理的;三是對(duì)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大、特大事故的隱患未履行監(jiān)督管理職責(zé)的;四是發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未按照規(guī)定組織救援或者玩忽職守致使人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大的;五是對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告的;六是阻撓、干涉事故調(diào)查處理或者責(zé)任追究的。有上述情形之一的，視情節(jié)和責(zé)任輕重，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.明確企業(yè)違法責(zé)任

對(duì)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”不落實(shí)和對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害采取防護(hù)措施不到位的問(wèn)題，《條例》第四十二條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”和未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害采取防護(hù)措施、定期檢測(cè)或者分類管理的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

對(duì)監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，下達(dá)整改通知書，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)不到位的情況，《條例》第四十三條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)可能導(dǎo)致重大、特大事故的隱患采取措施進(jìn)行整改的，責(zé)令改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予行政處分或者處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.明確中介機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任

為了加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，《條例》第四十四條規(guī)定了“安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)未取得相關(guān)的資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的，責(zé)令停止中介活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款�！�