遼寧專車改革方案及專車合法化條例規(guī)定

中新網(wǎng)5月22日電(種卿)對(duì)于普通居民來說，傳統(tǒng)的公共出行方式無外乎公交、地鐵和出租車。但是，當(dāng)各類用車平臺(tái)紛紛涌入市場(chǎng)，并向著提供包括拼車、專車以及租車在內(nèi)的綜合用車服務(wù)平臺(tái)發(fā)展時(shí)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)就被推到了“不改不行”的境地，專家表示全國(guó)出租車改革方案或從數(shù)量管控和價(jià)格管控兩方面入手，同時(shí)，還應(yīng)規(guī)范“專車”、“拼車”服務(wù)，發(fā)展合規(guī)合法、能與傳統(tǒng)出租車均衡互補(bǔ)發(fā)展的用車服務(wù)，以此來滿足差異化用車需求。

出租車醞釀改革

或從價(jià)格與數(shù)量管控“雙管齊下”

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、數(shù)量管控和價(jià)格管控制度，但隨著需求的不斷增加，供求矛盾在一、二線城市越來越突出，“服務(wù)差”、“打車難”等問題屢屢遭到消費(fèi)者詬病。

一位就職于北京某家民營(yíng)企業(yè)的郭先生就向記者表示，下午五、六點(diǎn)鐘最難打車，路過的出租車要么已經(jīng)載客，要么怕堵不停車，有時(shí)，即使打到車也可能因?yàn)樗緳C(jī)覺得目的地離交班地點(diǎn)太遠(yuǎn)而“拒載”。

其實(shí)，北京市民遭遇的出租車拒載現(xiàn)象在全國(guó)很多城市都屢見不鮮。近日就有媒體報(bào)道，桂林市出租車拒載、議價(jià)等現(xiàn)象較嚴(yán)重，讓消費(fèi)者飽受困擾。

有觀點(diǎn)將出租車行業(yè)的諸多問題歸咎于“特許經(jīng)營(yíng)制度”，對(duì)此，交通專家徐康明對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，“這種說法忽視了出租車特許經(jīng)營(yíng)最大既得利益者是乘客的問題，價(jià)格管控抵御了通貨膨脹的大環(huán)境，乘客仍然能用得起出租車；從業(yè)人員的額外付出及數(shù)量管控，確保了他們可以以此為職業(yè)來養(yǎng)家糊口。”

5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》明確提出，今年將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。事實(shí)上，包括義烏、湖北等多地已經(jīng)開始試點(diǎn)出租車行業(yè)改革，全國(guó)范圍內(nèi)的出租車行業(yè)改革已“箭在弦上”。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，國(guó)家層面出臺(tái)的指導(dǎo)意見或許將從數(shù)量管控來入手，改革方向應(yīng)該引入市場(chǎng)力量，政府對(duì)于打車軟件的管理不應(yīng)是禁止，而是適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

徐康明也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他指出，出租車行業(yè)改革應(yīng)同時(shí)調(diào)整價(jià)格管控和數(shù)量管控機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)數(shù)量管控機(jī)制有助于緩解高峰期的“打車難”，司機(jī)和乘客都是受益者；而價(jià)格動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，可以有助合理調(diào)節(jié)份子錢和計(jì)價(jià)費(fèi)用，保證基礎(chǔ)從業(yè)者的收入，調(diào)動(dòng)其積極性。

“專車”爭(zhēng)議中前行

規(guī)范發(fā)展比高速擴(kuò)張更重要

與普通出租車相比，“專車”自面世起就毀譽(yù)參半，12月以來，近百輛“專車”被北京、上海等城市道路管理部門宣布為非法經(jīng)營(yíng)。多地交通管理部門公開表示，正在研究調(diào)查“專車”服務(wù)是否涉及更多未獲經(jīng)營(yíng)許可的車輛。

在徐康明看來，專車服務(wù)是打車軟件企業(yè)為占領(lǐng)城市交通市場(chǎng)強(qiáng)行推出的服務(wù)，所涉車輛主要來自于租賃公司和召車軟件公司等。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，1995年北京市的出租車數(shù)量為5.6萬輛到2012年卻達(dá)到6.6萬輛。北京“十二五”交通規(guī)劃中也將出租車總量繼續(xù)控制在6.66萬輛以內(nèi)。2015年以前，北京市出租車公司沒有投入新的運(yùn)力。

以北京地區(qū)為例，城市出租車數(shù)量水平的停滯與高速增長(zhǎng)的需求形成矛盾，巨大的市場(chǎng)空間讓“專車”有機(jī)可乘。

為此，交通部在今年1月8日的表態(tài)中，肯定“專車”服務(wù)的創(chuàng)新性，同時(shí)，也對(duì)“專車”是租賃車輛的政策紅線進(jìn)行了界定，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。這不僅成為專車合法化道路上的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，也讓擁有大量租賃車輛資源的租車公司嗅到了商機(jī)。

1月29日，擁有6萬臺(tái)租賃車輛的神州租車宣布挺進(jìn)專車領(lǐng)域，三個(gè)月后，同為國(guó)內(nèi)大型車輛租賃公司的一嗨租車也緊隨其后，開營(yíng)專車業(yè)務(wù)。至此，專車市場(chǎng)上，不僅有打車軟件起家的滴滴快的；更有手握大量租賃車輛資源的易到用車、神州租車等租賃公司。

有業(yè)內(nèi)人士表示，打車軟件通過瘋狂燒錢一年就穩(wěn)定了前兩大巨頭這一格局，但專車市場(chǎng)情況則更為復(fù)雜，仍處在高速增長(zhǎng)和群龍無首的局面，因此，今年專車大戰(zhàn)將更加膠著。

談及“專車”市場(chǎng)的發(fā)展前景，徐康明強(qiáng)調(diào)，所謂的“專車合法化”不是讓現(xiàn)有的違規(guī)專車“轉(zhuǎn)正”，而是要發(fā)展合規(guī)合法、能與傳統(tǒng)出租車均衡發(fā)展的專車類或約租出租車，以此來滿足差異化的高品質(zhì)用車需求。

“拼車”軟件入局

打“公益”牌規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著“專車”軟件的混戰(zhàn)，拼車軟件也開始大量涌現(xiàn)，記者在蘋果APP商店以“拼車”作為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，包括天天用車、愛拼車、51用車和嘀嗒拼車等軟件在內(nèi)，具備拼車功能的軟件就達(dá)數(shù)十款，排名前幾位的軟件下載量都在百萬次以上。

“我都是下載好幾個(gè)拼車軟件一起用”，一位家住北京東城區(qū)的劉女士告訴記者，事先設(shè)置了家里到單位的訂單，直接生成的價(jià)格就比出租車計(jì)價(jià)費(fèi)用便宜很多，再加上軟件給的各種補(bǔ)貼優(yōu)惠等，實(shí)際支付的價(jià)格差不多為普通出租車費(fèi)用的三分之一。而首單1元甚至免費(fèi)的優(yōu)惠也吸引眾多乘客開始接觸拼車軟件。

為搶灘“拼車”市場(chǎng)，剛剛通過合并穩(wěn)居打車軟件龍頭地位的滴滴快的，先是拋出主打低廉價(jià)格、以乘客為主導(dǎo)的“快車”業(yè)務(wù)試水；接著宣布以司機(jī)為主導(dǎo)的“順風(fēng)車”業(yè)務(wù)也進(jìn)入招募車主階段，6月1日將率先在北京地區(qū)上線。就連互聯(lián)網(wǎng)巨頭百度也依靠百度地圖這一資源優(yōu)勢(shì)推出了百度順風(fēng)車，力圖擠進(jìn)拼車市場(chǎng)。

滴滴相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，“專車”和“拼車”最大的區(qū)別在于專車可以盈利且司機(jī)基本上專職，而順風(fēng)車公益性很大，價(jià)格方面也很難盈利�！薄翱燔嚒�、“順風(fēng)車”乘客所付費(fèi)用都?xì)w車主所有，平臺(tái)不收取任何費(fèi)用。

值得注意的是，公益性或者說“不賺錢”并不等于合法，與“專車”的遭遇相似，拼車業(yè)務(wù)難逃脫私家車“非法運(yùn)營(yíng)”的嫌疑。

“此前官方認(rèn)可的“合乘”概念，需要符合順路、提供者提供服務(wù)次數(shù)有限和合乘目的由提供者發(fā)布等多個(gè)特征�！毙炜得鞅硎荆�目前沒有軟件平臺(tái)完全符合上述特征，現(xiàn)有“拼車”軟件其實(shí)是利用私家車從事客運(yùn)服務(wù)，超越了“合乘”邊界，是私家車介入運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)，是一種規(guī)避手段