簡單解讀年中央一號文件關于土地法和三農

近日，*、國務院頒布《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，這是進入新世紀以來，*連續(xù)發(fā)出的第十三個指導“三農”工作的“一號文件”，本《意見》共有六個部分，主要涉及夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展;推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作領導等涉及中國農業(yè)農村發(fā)展的重要工作。編者對《意見》進行梳理，幫您在短時間內了解到中央一號文件中最有用的信息。

1、標準農田建設將劃為永久基本農田

加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施。優(yōu)化建設布局，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設確保口糧安全的高標準農田。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。

2、重大、小型農田水利工程共同發(fā)展，改革水價

把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，實行農業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農業(yè)水價，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農業(yè)用水效率。

3、下大力監(jiān)管轉基因農產品，保護農業(yè)知識產權

加強農業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上慎重推廣。加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平，推進林業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。深化農業(yè)科技體制改革，完善成果轉化激勵機制，制定促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。加強農業(yè)知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。

4、提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全

全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優(yōu)質高產多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開展種質資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實種子法，全面推進依法治種。加大種子打假護權力度。

5、積極培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體

堅持以農戶家庭經(jīng)營為基礎，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)�；�服務。

6、新型職業(yè)農民成為現(xiàn)代農業(yè)的主導力量

將職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農民教育培訓體系，把職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。辦好農業(yè)職業(yè)教育，將全日制農業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。總結各地經(jīng)驗，建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農民養(yǎng)老保險辦法。

7、首次提出“大食物觀”，滿足日益多元化的食物消費需求

在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū)。擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系。合理調整糧食統(tǒng)計口徑。

8、農產品進口不能損害農民利益

完善農業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農產品進出口，加快形成農業(yè)對外貿易與國內農業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內產業(yè)和農民利益的有機統(tǒng)一。確�？诩Z絕對安全，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內農業(yè)結構，緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農產品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿關系。

9、堅持最嚴格的耕地保護制度

基本建立農業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。

10、遏制農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢

加大農業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。

11、加強農業(yè)生態(tài)保護和修復

實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。繼續(xù)推進京津風沙源治理。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。

12、加快完善食品安全國家標準

加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。落實生產經(jīng)營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創(chuàng)新工程。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。