中國(guó)十三五規(guī)劃建議最新解讀

十三五規(guī)劃建議：促進(jìn)有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)

戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。3日發(fā)布的《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

同日發(fā)布的*向黨的十八屆五中全會(huì)所作的關(guān)于建議的說(shuō)明指出，建議稿提出戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

說(shuō)明指出，實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶(hù)意義重大。從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》預(yù)測(cè)，2020年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶(hù)1600多萬(wàn)人。

說(shuō)明指出，現(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問(wèn)題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

為推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，建議還提出實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

十三五規(guī)劃建議：未來(lái)五年將推動(dòng)人民幣可自由使用

3日公布的“十三五”規(guī)劃建議提出，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。

中國(guó)金融四十人論壇高級(jí)研究員管濤表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)分量不斷提升，中國(guó)需要建立與自身能力相匹配的金融管理體制。隨著“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作等開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需要一個(gè)更為開(kāi)放的金融體系予以支持。

近期，人民幣跨境支付系統(tǒng)一期正式上線(xiàn)運(yùn)行、中英聯(lián)合表態(tài)研究“滬倫通”可行性，中國(guó)外匯交易中心與德意志交易所集團(tuán)于近日簽署合作協(xié)議……隨著我國(guó)金融領(lǐng)域開(kāi)放的大踏步前進(jìn)，人民幣國(guó)際化程度正在呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。

截至2015年9月底，中國(guó)人民銀行已與33個(gè)國(guó)家和地區(qū)的央行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總規(guī)模約3.1萬(wàn)億元，同時(shí)還與18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的央行建立了人民幣清算安排。人民幣今年8月一度超過(guò)日元成為全球第四大支付貨幣。

“推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可自由使用貨幣，中國(guó)將更加積極的參與國(guó)際事務(wù)，承擔(dān)與自身能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任�！惫軡�認(rèn)為，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放表明中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的決心，顯示了大國(guó)的定力，向外界發(fā)出清晰的信號(hào)。盡管近期股市、匯市出現(xiàn)了一些波動(dòng)，但是市場(chǎng)化改革的方向沒(méi)有變，資本項(xiàng)目開(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)不會(huì)停。

“十三五”規(guī)劃建議提出，轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)，保持國(guó)際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大步邁進(jìn)的同時(shí)，注重金融業(yè)開(kāi)放的有序性和穩(wěn)步性。這有助于我國(guó)在不斷開(kāi)放中構(gòu)建平等互利的規(guī)則體系，提升中國(guó)金融在國(guó)際舞臺(tái)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

“十三五”規(guī)劃建議：推動(dòng)媒體融合打造一批新型主流媒體

中國(guó)3日發(fā)布的《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)指出，要加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體。

《建議》提出，要堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。

《建議》要求，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)*新型智庫(kù)。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。

《建議》提出，深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。做好2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦工作。

《建議》還強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動(dòng)中華文化走出去。