國(guó)家發(fā)改委主任解讀十三五規(guī)劃建議

國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史解讀了《建議》中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念等核心內(nèi)容。徐紹史表示，“十三五”期間中國(guó)有決心也有條件保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁上中高端水平。國(guó)務(wù)院新聞辦副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民主持發(fā)布會(huì)。

中高速增長(zhǎng)具備條件

今年一到三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了6.9%的增速。徐紹史表示，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，保持這樣的增速說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。

徐紹史認(rèn)為，中國(guó)在“十三五”期間保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)具備條件。從全球來(lái)看，和平發(fā)展依舊是時(shí)代主題，中國(guó)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000多萬(wàn)市場(chǎng)主體，因此經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展?jié)摿�、韌性和回旋余地，這也是能夠保持中高速增長(zhǎng)的重要原因。

“還有一個(gè)很重要的原因，下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了歷史性交匯。”徐紹史表示，當(dāng)前我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，只有依靠創(chuàng)新才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，徐紹史提出未來(lái)重點(diǎn)要做好三方面工作。一是全面深化改革，包括體制機(jī)制改革以及政府自身的改革。二是激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。徐紹史介紹了具體舉措：“重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室;加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn);建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái);大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”三是轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。“我們進(jìn)一步為雙創(chuàng)提供支撐平臺(tái)，就是‘四眾’，基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌�！�

7000萬(wàn)貧困人口分四類逐步脫貧

減貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的短板和最突出的難題。五中全會(huì)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。目前中國(guó)有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困人口共計(jì)7017萬(wàn)人。“我們正在研究怎樣通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使貧困人口同步進(jìn)入小康社會(huì)。”徐紹史表示。

徐紹史介紹了7000萬(wàn)人的扶貧計(jì)劃：通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批大致是3000萬(wàn)人;易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口遷移到生產(chǎn)生活條件較好的地方，這批人大體有1000萬(wàn);轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過(guò)提高貧困人口的教育程度，通過(guò)培訓(xùn)，為他們找到工作崗位，可以使1000萬(wàn)左右貧困人口脫貧;最后還有將近2000萬(wàn)人，相當(dāng)一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要社會(huì)保障兜底管起�！霸谶@個(gè)過(guò)程中，我們將加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要完善扶貧開(kāi)發(fā)的工作機(jī)制。”

三個(gè)措施推進(jìn)綠色發(fā)展

繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是“十三五”期間重要的發(fā)展任務(wù)。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，徐紹史表示，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略完整地構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，同時(shí)泛珠三角發(fā)展也發(fā)揮著積極作用�！笆�三五”期間將繼續(xù)實(shí)施東部、中部、西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，徐紹史表示，城鎮(zhèn)化最重要的問(wèn)題仍然是人的城鎮(zhèn)化，要抓好“五件事”、加快“三掛鉤”�！拔寮�事”指的是就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育，拓寬入戶通道，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這5個(gè)領(lǐng)域享有公共服務(wù)。“三掛鉤”指的是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，通過(guò)這一機(jī)制調(diào)動(dòng)城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。

綠色發(fā)展是老百姓普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。徐紹史介紹“十三五”期間要實(shí)施三大措施。第一個(gè)措施是低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系;第二個(gè)措施是節(jié)約高效利用資源，強(qiáng)化一些約束性指標(biāo)管理;第三個(gè)措施是采取市場(chǎng)化的手段進(jìn)行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開(kāi)展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。

“六個(gè)堅(jiān)持”和“五個(gè)目標(biāo)”體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

《建議》提出了堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等“六個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展原則。

徐紹史認(rèn)為，這六個(gè)堅(jiān)持充分體現(xiàn)了以*同志為*的*治國(guó)理政的基本遵循。堅(jiān)持人民主體地位，必須把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就要求必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持深化改革就是要加快完善各方面的體制機(jī)制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動(dòng)力;堅(jiān)持依法治國(guó)就必須*的法治體系、法治國(guó)家、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道;堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，就必須推進(jìn)全方位的對(duì)外開(kāi)放，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成互利共贏、共同發(fā)展的開(kāi)放格局;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

《建議》的另一個(gè)核心內(nèi)容是提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：一是提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng);二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟更加定型。

徐紹史表示，這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是符合國(guó)情，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。第二個(gè)特點(diǎn)是貼近百姓。目標(biāo)要求把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三個(gè)特點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向。收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)要求都體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向。