十八屆五中全會(huì)解讀二胎政策

10月29日，十八屆五中全會(huì)閉幕。會(huì)議上提出全面放開(kāi)二胎，我們來(lái)從8個(gè)要點(diǎn)和十大關(guān)鍵詞梳理解讀了全會(huì)公報(bào)到底還說(shuō)了什么。

十八屆五中全會(huì)29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)�！笆�三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。

全面放開(kāi)二孩

會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題，2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。該政策允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，在我國(guó)面臨人口老齡化加劇和勞動(dòng)力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對(duì)生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對(duì)以往計(jì)劃生育政策的否定，而是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的政策新選擇。全面放開(kāi)后，預(yù)計(jì)每年新增出生人口不會(huì)超過(guò)600萬(wàn)人，并不會(huì)對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)產(chǎn)生太大沖擊。

在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱�育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。我國(guó)的人口政策正在調(diào)整，2015年10月十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二胎，這意味著一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子。

近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開(kāi)“二胎”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎;第二步，2015年，在實(shí)行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。

2015年全面放開(kāi)二胎嗎?2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)正式宣布“全面放開(kāi)二孩政策”??全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的又一次人口政策調(diào)整。至此，實(shí)施了30年的獨(dú)生子女政策，由此而終。

10月16日，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡?在一論壇上發(fā)表中國(guó)可能在兩年左右全面放開(kāi)二胎的言論，一石激起千層浪。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專(zhuān)家委員會(huì)委員曹景椿表示：“單獨(dú)二胎”實(shí)施后的巨大落差，迫使政府加快全面開(kāi)放二胎政策的推進(jìn)。他分析說(shuō)，“單獨(dú)二胎”申請(qǐng)人數(shù)之所以太少，是因?yàn)檫@些年生育觀念的變化，以及養(yǎng)育孩子成本的高昂。“單獨(dú)二胎”已無(wú)法緩解中國(guó)面臨的人口危機(jī)，全面開(kāi)放已是當(dāng)務(wù)之急。

如今“單獨(dú)二胎”放開(kāi)近一年，申請(qǐng)?jiān)偕�的人�?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于衛(wèi)計(jì)委預(yù)期，這成為鼓吹全面放開(kāi)二胎政策的直接依據(jù)。多名學(xué)者對(duì)早報(bào)記者表示，從“單獨(dú)二胎”的實(shí)踐效果來(lái)看并不理想，因此全面放開(kāi)二胎只是時(shí)間問(wèn)題。如今，國(guó)家已經(jīng)宣布全面放開(kāi)二胎將改變中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。

黨的十八屆五中全會(huì)今天閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

從“獨(dú)生子女”到“全面放開(kāi)二胎”，中國(guó)走了三十年。政策宣布后，國(guó)際媒體紛紛在頭版頭條位置報(bào)道了這一消息。外國(guó)媒體如何看“放開(kāi)二胎政策”?

NO.1彭博社：放開(kāi)二胎大勢(shì)所趨，中國(guó)政府立即行動(dòng)!

彭博社援引國(guó)家行政學(xué)院教授的觀點(diǎn)，“這顯示了中國(guó)政府希望盡快采取行動(dòng)，中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間拖延，人口政策改革必須立刻開(kāi)始。因?yàn)闀r(shí)間緊迫，中國(guó)政府預(yù)計(jì)今年將通過(guò)這一法案。領(lǐng)導(dǎo)層或許想立即實(shí)施該政策�！�

放開(kāi)二胎政策是中國(guó)*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的一部分。中國(guó)政府希望將經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加平穩(wěn)、均衡的增長(zhǎng)。

在實(shí)行了數(shù)十年的計(jì)劃生育政策后，二胎政策最大的挑戰(zhàn)是中國(guó)父母?jìng)儞?dān)憂(yōu)第二個(gè)孩子的出生會(huì)增加家庭的開(kāi)支。沒(méi)有錢(qián)再養(yǎng)一個(gè)孩子或許成為很多中國(guó)人非常現(xiàn)實(shí)的考慮。

No.2路透社：中國(guó)超預(yù)期全面放開(kāi)二胎，是面對(duì)人口老齡化的明智選擇

五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二胎政策，雖然大大超越市場(chǎng)預(yù)期，但同時(shí)也是面對(duì)人口日益老齡化的明智選擇。國(guó)內(nèi)券商--方正證券[0.56%資金研報(bào)]首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊認(rèn)為，這證明政策從認(rèn)識(shí)上已經(jīng)完全到位，即使按偏低的生育率去看，其帶來(lái)的新增嬰兒數(shù)量亦不容小覷。

“單獨(dú)二孩目標(biāo)人群只有1,000萬(wàn)左右;而全面放開(kāi)二孩目標(biāo)人群至少在1.2億以上，即使按偏低的生育率去看，其帶來(lái)的新增嬰兒數(shù)量亦不容小覷，”他在快速點(diǎn)評(píng)中稱(chēng)。

而且，生育意愿是具有社會(huì)性的，單獨(dú)二孩影響面窄，并未帶來(lái)輿論潮和生育潮流，但全面放開(kāi)可能會(huì)具有社會(huì)的傳遞性。

據(jù)其估算，全面放開(kāi)二孩在最樂(lè)觀的情況下未來(lái)四年內(nèi)將最多新生育5,212萬(wàn)嬰兒，在悲觀情況下未來(lái)四年也會(huì)多生2,500萬(wàn)以上的嬰兒。中性的情形可能在3,000-3,500萬(wàn)左右。

放開(kāi)二孩的主要意義在于中長(zhǎng)期增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的積極因素上升，中國(guó)可以逃離低生育率陷阱;從短期來(lái)看，二孩嬰兒潮的到來(lái)將拉動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(chē)、教育培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展。

No.3紐約時(shí)報(bào)：養(yǎng)孩子太貴，很多中國(guó)家庭不會(huì)生第二胎

“我生第一個(gè)孩子前，曾希望政府能放寬獨(dú)生子女政策，”一家醫(yī)療器械公司的36歲員工陳楓(音譯)說(shuō)。

“生了女兒后，我改變了想法，”她說(shuō)�！罢疹櫼粋�(gè)孩子需要很大的精力，要保證孩子有一個(gè)美好的未來(lái)。所以，我和丈夫決定不生二胎。”

人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)變來(lái)得太遲了，不可能在未來(lái)十年里幫助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北京大學(xué)人口學(xué)教授穆光宗在接受電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，雖然政策放寬了，但養(yǎng)育子女的成本和困難可能會(huì)阻止許多符合條件的夫婦生第二個(gè)孩子。

“我覺(jué)得很多父母不會(huì)采取行動(dòng)，因?yàn)閾狃B(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力在中國(guó)非常高，”他說(shuō)。“中國(guó)的生育率很低，人口在很快地老齡化，因此從政策角度而言，這是一件好事，因?yàn)檫@將有助于解決未來(lái)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。但很多父母確實(shí)不具備撫養(yǎng)更多孩子的經(jīng)濟(jì)條件�！�

截至今年5月，已有約145萬(wàn)對(duì)夫婦根據(jù)2013年底宣布放寬的政策申請(qǐng)生二孩，但這只占符合條件夫婦的約12%，令人口學(xué)家和決策者失望，他們?cè)�希望政策的改變能為減緩中國(guó)人口迅速老齡化帶來(lái)更多的東西。如今，黨的領(lǐng)導(dǎo)人采取了更有力的行動(dòng)，顯然是希望一個(gè)嬰兒潮會(huì)為國(guó)家提供更多的勞動(dòng)力，同時(shí)鼓勵(lì)人們更多地消費(fèi)。

No.4華爾街：放開(kāi)二胎的現(xiàn)實(shí)考慮--未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力人口嚴(yán)重短缺

中國(guó)政府的這一舉動(dòng)不僅是一種象征意義的轉(zhuǎn)變，而且也等于承認(rèn)了中國(guó)當(dāng)前面臨著未來(lái)幾十年勞動(dòng)人口短缺的問(wèn)題。根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)的生育率(每名女性生育子女的數(shù)量)為1.17，低于更替水平。人口學(xué)者一直在呼吁中國(guó)采取更大力度的措施，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)人口短缺問(wèn)題，稱(chēng)應(yīng)該完全放開(kāi)生育限制。

中國(guó)年齡在15歲到64歲之前的適齡工作人口已經(jīng)大幅減少。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)中國(guó)自2010年到2030年，中國(guó)將減少6700萬(wàn)勞動(dòng)力。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)中國(guó)的老齡人口數(shù)量將會(huì)激增，從2010年的1.1億增長(zhǎng)至2030年的2.1億，到2050年將占到中國(guó)人口總數(shù)的四分之一。

攜程公司董事長(zhǎng)梁建章表示，“目前的改變還不夠。我們必須徹底進(jìn)行改變。即使沒(méi)有任何限制，中國(guó)的出生率仍然會(huì)很低�！绷航ㄕ卤硎舅�這樣的公司歡迎這樣的政策，因?yàn)樗�這樣的公司需要大量的勞動(dòng)力。攜程公司雇員共有近3萬(wàn)人。

No.5CNN：一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子夠嗎?中國(guó)已感受到人口危機(jī)

中國(guó)政府表示中國(guó)可能在未來(lái)15年內(nèi)變成全球老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，超過(guò)60歲的人口數(shù)量將超過(guò)4億人。研究人員表示，老齡化人口將增加中國(guó)的健康和社會(huì)服務(wù)壓力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)問(wèn)題。

復(fù)旦大學(xué)人口專(zhuān)家王豐教授表示，“中國(guó)開(kāi)始感受到人口方面的危機(jī)。歷史將會(huì)證明獨(dú)生子女政策是錯(cuò)誤的。”

中國(guó)的“兩孩政策”在中國(guó)社交媒體上引發(fā)人們的熱議，很多人都對(duì)這一改變表示歡迎，但是同時(shí)也表示不會(huì)選擇生育第二胎。

No.6英國(guó)：1990年是放開(kāi)獨(dú)生子女政策的最佳時(shí)機(jī)，現(xiàn)在太晚了!

中國(guó)在1980年之所以大力在全國(guó)推廣一胎化，是因?yàn)椴糠謱?zhuān)家學(xué)者預(yù)測(cè)說(shuō)，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，中國(guó)人口將在2050年達(dá)到40億，這讓中國(guó)人極為恐懼。其實(shí)，即便當(dāng)時(shí)就徹底停止計(jì)劃生育，中國(guó)人口也只能達(dá)到16億峰值，今后還將減少。因此，獨(dú)生子女政策的理論依據(jù)是錯(cuò)誤的。

中國(guó)計(jì)生部門(mén)認(rèn)為，獨(dú)生子女政策為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。其實(shí)剛好相反，計(jì)劃生育加速中國(guó)人口老化，使得勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)，降低經(jīng)濟(jì)活力，奠定了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行、今后長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)危機(jī)的人口學(xué)基礎(chǔ)。中國(guó)目前面臨的，與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不如說(shuō)是人口危機(jī)。以前能在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中掩蓋、消化的社會(huì)問(wèn)題，將因?yàn)榻?jīng)濟(jì)減速而變得非常棘手。

計(jì)劃生育使得中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變成倒三角結(jié)構(gòu)，這種不穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。今后中國(guó)四億老人老無(wú)所養(yǎng)，數(shù)億病人病無(wú)所醫(yī)，四千萬(wàn)光棍，上千萬(wàn)失獨(dú)家庭。今后很多社會(huì)問(wèn)題的起因是人口問(wèn)題。

1990年后，中國(guó)的生育率低于更替水平，當(dāng)時(shí)就是停止獨(dú)生子女政策的最佳時(shí)機(jī)。中國(guó)政府對(duì)計(jì)劃生育有非常嚴(yán)格的措施，使得中國(guó)生育率持續(xù)降低。上世紀(jì)90年代，中國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育一票否決制(編者注：即無(wú)論官員在其他方面取得多大的政績(jī)，但如果計(jì)劃生育抓得不力，仍會(huì)遭到懲處)，加上其他經(jīng)濟(jì)層面的原因，使得生育率跳躍性地從1990年的2.3降到1997年的1.4。中國(guó)在1997年將“違背計(jì)劃生育”納入了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》。

No.7香港：一孩政策雖放開(kāi)，養(yǎng)老問(wèn)題仍嚴(yán)峻

隨著1950-1960年代“嬰兒潮”出生的人口逐漸步入老年期，中國(guó)老年人口數(shù)量呈現(xiàn)加速度增長(zhǎng)。如今老年人口呈現(xiàn)出高齡化、空巢化和失能化。然而在對(duì)養(yǎng)老護(hù)理井噴式的需求背后，全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員卻不足百萬(wàn)。

計(jì)劃生育政策導(dǎo)致許多家庭只有一個(gè)孩子，因此許多中低收入家庭會(huì)優(yōu)先考慮唯一的孩子的照料、教育投入，而忽視了對(duì)家中老人的照顧。理論上從外面聘請(qǐng)護(hù)工是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，而實(shí)際上城市里的本地人愿意做護(hù)工的少之又少，外來(lái)人口又因?yàn)橹T多障礙而難以“勝任”養(yǎng)老護(hù)理這一工作。

比起照顧嬰兒，養(yǎng)老護(hù)理難度更大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高，尤其是生活無(wú)法自理的老人。受傳統(tǒng)社會(huì)觀念影響，護(hù)工這一職業(yè)不僅社會(huì)地位低，而且工作強(qiáng)度大、工資水平低、社會(huì)保障不到位，往往城鎮(zhèn)本地人并不愿意做。

隨著需要接受護(hù)理的老年人口增多，外來(lái)人口的引入似乎能夠填補(bǔ)這個(gè)職業(yè)的空缺。然而實(shí)際上他們面臨幾方面的挑戰(zhàn)。

No.8日本：放開(kāi)二胎有用嗎?并不能解決人口增長(zhǎng)困難

放開(kāi)二胎有用嗎?不一定。

繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策之后，人口只增長(zhǎng)了47萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。因此，現(xiàn)在進(jìn)一步放開(kāi)二胎政策，在十三五規(guī)劃里徹底廢除了獨(dú)生子女政策。

中國(guó)媒體預(yù)測(cè)出生數(shù)將達(dá)到年間300-800萬(wàn)人，但中國(guó)現(xiàn)在城市人口超過(guò)50%，普通家庭對(duì)于教育費(fèi)等費(fèi)用很煩惱，所以這次的政策估計(jì)也不能讓人口增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期。