解讀十八屆五中全會精神主要內(nèi)容

中共十八屆五中全會近日在北京召開，會議審議通過了《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國新時期經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重大部署。

十八屆五中全會公報指出，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，要在改革和發(fā)展中全面推進生態(tài)文明建設。本報記者約請有關專家對公報的特點、亮點等進行了解讀。

公報看點

看點1三個堅持

全會提出：“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。”

看點2生態(tài)環(huán)境質量總體改善

全會提出：“全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。”

看點3五大發(fā)展理念

全會提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！�

看點4協(xié)調發(fā)展

全會提出：“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局�！�

看點5綠色發(fā)展

全會提出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻�！�

看點6構建四個格局

全會提出：“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用�！�

看點7低碳循環(huán)發(fā)展

全會提出：“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚�！�

看點8實行垂直管理

全會提出：“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”

看點9堅持保護優(yōu)先

全會提出：“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動�！�

夏光：四個創(chuàng)新點，明確施工圖

環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說，五中全會關于“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議，將此前出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設計，由概念圖轉換成了施工圖，這是一個至關重要的轉換。

夏光說，一是提出“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的新目標，呼應了全社會的熱切期待。長期以來，對我國環(huán)境質量狀況的評價一直不樂觀，在6年前完成的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中得出的結論是，環(huán)境污染和破壞的趨勢“總體尚未遏制”�，F(xiàn)在，中央確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善，這將扭轉我國生態(tài)環(huán)境的大勢，在歷史上是個非常重要的轉折點，意義重大，同時也意味著“十三五”將實行一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護行動。

二是提出構建科學合理的城市化格局，為克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大肆擴展地盤，各地普遍出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、交通擁堵、環(huán)境污染的通病，居民幸福指數(shù)和痛苦指數(shù)同時上升，這主要是由不科學、不綠色、單純追求集聚效應的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊補牢，猶未晚矣，通過調整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導走上綠色城鎮(zhèn)化的道路。

三是提出以提高環(huán)境質量進行環(huán)境治理，使環(huán)境保護回歸其根本目的。以主要污染物減排為抓手的環(huán)境治理模式有其特定的歷史功績，今后也有其發(fā)揮作用的空間。現(xiàn)在把環(huán)境保護工作的重點放到提高環(huán)境質量上來，是適應新形勢、新要求的創(chuàng)新舉措。在此過程中要看到，以提高環(huán)境質量，不等于以其為環(huán)境保護的唯一目標。環(huán)境保護的目標是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，改善環(huán)境質量，只是其中一項，而改造現(xiàn)行社會結構，培育具有綠色意識的一代新人，形成勤儉節(jié)約的社會風尚，這是不亞于改善環(huán)境質量，甚至比之更重要的目標。

四是實行環(huán)保管理體制改革，推進國家環(huán)境治理體系進步。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制改革的大動作，目的是提高環(huán)境信息的準確性、真實性，消除或減少各種地方保護主義對環(huán)境執(zhí)法管理的干預，多年來已在多地進行試點，成效初顯，現(xiàn)在把它全面推開，將帶來全國環(huán)保管理的新面貌。

吳舜澤：創(chuàng)新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展

公報提出，“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、發(fā)展、開放、共享的發(fā)展理念”。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤對此解釋說，創(chuàng)新發(fā)展理念、大幅度推進綠色發(fā)展進程，是公報的一大亮點。從“五位一體”到“五化同步”，再到“五個發(fā)展”框架體系，內(nèi)涵吻合，步步深化，日臻完善。綠色是生產(chǎn)力，是發(fā)展的內(nèi)容，是衡量的標準，是轉型的方向。

綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調、開放和共享發(fā)展一起成為新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重要內(nèi)容。這需要通過深化文明體制改革、創(chuàng)新體制機制予以落實，落實“1+6”改革方案，加強環(huán)保督政、監(jiān)測監(jiān)管事權上收、環(huán)境審計和責任追究等制度改革，推動各方履職盡責，實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質量要明顯改善，五中全會公報則提出了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質量總體改善的新要求，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。

吳舜澤說，要以改善環(huán)境質量作為“十三五”環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和主線，將環(huán)境質量納入約束性指標。要求生態(tài)環(huán)境質量總體改善，這與多年來“環(huán)境質量惡化趨勢得到初步控制、生態(tài)環(huán)境質量局部有所改善”等表述有質的差別，表明污染防治階段和要求的轉變。

他說，這要求落實地方政府責任和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制體制并重，治標治本多管齊下，推進多污染物協(xié)同控制，顯著加大治理力度，穩(wěn)、準、狠地實施綜合治理，在實踐過程中要注意突出重點，抓“好”“差”兩頭，“大”“小”并重，全面實施環(huán)境信息公開和社會共治，確保實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境要求，讓公眾有環(huán)境質量改善切切實實的獲得感。

常紀文：思想有定力，部署很全面

五中全會對“十三五”時期生態(tài)文明建設做出了哪些部署，有什么特點和意義?

“五中全會對‘十三五’時期生態(tài)文明建設定好了位，設好了向，思想有定力，部署很全面，措施也有創(chuàng)新�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，無論是從公報的結構還是篇幅來看，生態(tài)文明建設得到了前所未有的重視，把握了目前和今后態(tài)勢，立足生態(tài)文明建設的共識，對生態(tài)文明建設提出了符合時代發(fā)展需要的改革要求和行為舉措。

公報提出，“必須牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。貫徹落實這五大發(fā)展理念，必將為“十三五”期間環(huán)境保護帶來新格局。

常紀文說，“十三五”時期是落實全面深化改革措施的關鍵時期，通過創(chuàng)新型國家的建立，大幅提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中所占比重，減少環(huán)境和資源成本所占的比重，是必然的選擇。

他進一步解釋說，環(huán)境保護治標治本措施以及環(huán)境與發(fā)展協(xié)調發(fā)展同步推進，艱巨性前所未有。為了讓環(huán)境保護不成為經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，必須建立科學、穩(wěn)妥的發(fā)展戰(zhàn)略。我們既要有解決環(huán)境問題的緊迫感，同時也要有耐心，以與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的方式、污染防治和生態(tài)建設相結合的方式逐步解決環(huán)境問題。

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