大國興教 人民為本 ——寫在黨的十九大召開之際

2012年11月，十八屆中央政治局常委同記者見面，*以“十個更”回應(yīng)人民關(guān)切，把“更好的教育”作為對人民最重要的承諾之一。

一份莊嚴承諾，五年砥礪奮斗。這是一份輝煌的答卷：

中國教育邁進世界中上行列，保障了人人受教育的機會；

國家持續(xù)加大投入優(yōu)先發(fā)展教育，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例連續(xù)5年保持在4%以上；

學(xué)生資助體系實現(xiàn)全覆蓋，4.25億人次家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受益；

教育對外開放程度不斷加大，中國成為亞洲最大留學(xué)目的國；

……

大國興教，人民為本。這是以人民為中心的發(fā)展思想在教育戰(zhàn)線的生動實踐。在以*同志的*堅強領(lǐng)導(dǎo)下，五年奮斗汗水，澆灌教育蔥蘢，13億多中國人享有更好更公平教育的夢想正在逐步成為現(xiàn)實。

（一）

如果站在未來，回看2012年11月，歷史學(xué)家會說，那是歷史的重要分水嶺，那是中華民族偉大復(fù)興的新起點。時代在那一刻，徐徐拉開砥礪奮進的大幕。

“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”2012年11月29日，在國家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽時，*說。

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入……”2012年11月16日，十八屆中央政治局常委同記者見面時，*說。

低頭關(guān)注民生，抬頭仰望民族未來，這是黨和政府在中華民族偉大復(fù)興征程上又一次落子即定乾坤的起手。

與此同時，作為世界上規(guī)模最大的教育體系，中國教育正在時代的新起點上，孜孜探索，求解著時代命題：

教育如何立德樹人，讓廣大學(xué)子樹立正確的價值觀？教育如何呼應(yīng)全面建設(shè)小康社會，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是精準(zhǔn)扶貧，阻斷貧困的代際傳遞？教育如何激活創(chuàng)新思維，打造扎根大地的中華民族偉大復(fù)興的夢之隊？

……

答案在哪里？*的就任宣言猶在耳邊，他在短短的講話中9次提及“中國夢”，44次提到“人民”。念茲在茲，民生為重，教育的一切思考與困惑，被“中國夢”點亮，被“人民”點亮。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，以人民為中心的發(fā)展思想，讓教育發(fā)展獲得時代性的聚焦：教育發(fā)展為了什么，靠什么發(fā)展，發(fā)展成果由誰享有……答案只有“人民”。

人民！這是解答中國教育事業(yè)時代考題的“基準(zhǔn)點”和“北斗星”。以人民為中心的發(fā)展思想是黨的教育工作的方向和靈魂，是一切教育工作的出發(fā)點和落腳點，是一切教育工作的根本目的和動力源泉�！拜驾颊咻�，樂育材也，君子能長育人材，則天下喜樂之矣”，以人民為中心的發(fā)展思想讓中國教育如沐春風(fēng)。

（二）

中國夢、以人民為中心、獲得感……這些詞句激勵著我們擼起袖子加油干。在大國崛起的征程里，語言是思想，語言是呼喚，語言是旗幟。

翻開歷史的畫卷，我們會看到，1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會上，在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史上第一次明確提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

那是一個百業(yè)待興的時代�！鞍呀逃龜[在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，這14個字是黨和政府富有遠見又奠定未來的抉擇。

優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在那個時代的重要內(nèi)涵就是勒緊褲腰帶，把有限的資金、資源優(yōu)先投入到教育中去。時至今日，投入仍然是衡量教育優(yōu)先發(fā)展的重要顯性指標(biāo)。

從2012年的23148億到2017年的31373億，教育投入不斷增長，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續(xù)5年保持在4%以上，“一個不低于，兩個只增不減”成為時代共識，以人民的獲得感為出發(fā)點的投入、政策等保障體系日益完備。

“更好的教育”，正是這句最樸素的話豐富了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的時代內(nèi)涵。優(yōu)先發(fā)展不僅意味著要不斷加大投入，不僅意味著要補中國教育的短板，更意味著中國教育發(fā)展戰(zhàn)略的升級。中國教育要從“低重心”發(fā)展戰(zhàn)略，即把提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)初、中級人才擺在突出位置升級到“高重心”的發(fā)展戰(zhàn)略，即辦好優(yōu)質(zhì)公平的教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和國際視野的高品質(zhì)人才，從而迎接時代新挑戰(zhàn)。正是如此，“雙一流”建設(shè)吹響了中國大學(xué)沖刺國際前列、打造世界頂尖學(xué)府的“沖鋒號”，成為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略“高重心”突破的時代腳注。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅是建設(shè)*強國的需要，更是促進教育公平、改善民生的需要。五年來，各級教育經(jīng)費逐年增長，教師隊伍層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化……從著力解決“擇校熱”、大班額，到縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，教育均衡的夢想正在慢慢變?yōu)楝F(xiàn)實；從各地建立進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全納制度，到高校各種農(nóng)村生源支持計劃，教育公平的社會氣質(zhì)正在涵養(yǎng)和沉淀；從全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，到將城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校“捆綁”在一起，為孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)教育資源的社會共識更加明確。

這一個又一個教育樣本，積極回應(yīng)了當(dāng)前教育發(fā)展存在的現(xiàn)實問題，正是堅持了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)航。從《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015?2020年）》到《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，從《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到教育部正在研究制定的《中國教育現(xiàn)代化2030》……一系列有關(guān)教育的重要政策和隨之而來的腳踏實地的實踐，正為中國教育構(gòu)建未來的“發(fā)展話語”，為人民交上教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的“行動方案”。

（三）

五年來，黨和國家教育方針全面落地，奏響了一曲“立德樹人”的生動主旋律。

以人民為中心的教育，就是要培養(yǎng)出為*服務(wù)、為人民服務(wù)的人才。黨的十八大以來，立德樹人上升到了“教育的根本任務(wù)”的戰(zhàn)略高度。這正是以人民為中心的發(fā)展思想在教育戰(zhàn)線的生動表達。

價值觀乃立人之本。*指出，人生的扣子從一開始就要扣好。核心價值觀就是立人的“第一�？圩印�。小學(xué)生要“記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助”，大學(xué)生要“勤學(xué)”“修德”“明辨”“篤實”。教師作為傳道者自己首先要明道、信道，做好學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

文化乃立人之魂。*指出：“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量�！苯�年來，從“中國漢字聽寫大會”到“中國詩詞大會”，從“朗讀者”到《蘇東坡》紀(jì)錄片、開學(xué)第一課，一檔檔散發(fā)著中華文化清香的電視節(jié)目，一次次掀起教育系統(tǒng)乃至全社會的觀看熱潮。由國家統(tǒng)編的三科教材之一《語文》，選文開始增加古詩文數(shù)量，同時增設(shè)專題欄目，安排楹聯(lián)、成語、蒙學(xué)讀物等傳統(tǒng)文化內(nèi)容。五年來，更多的中華文化基因植入各級各類教育，青少年對中國價值、中國信仰有了更好的認同、悅納以及體認、踐行。

高貴的靈魂寓居于強健的身體，是好教育的永恒追求�！氨ＷC學(xué)生每天一小時校園體育活動”寫進國務(wù)院文件；足球進校園上升為國家意志；新的中考改革方案明確“將體育科目納入錄取計分科目”……一切都指向一個目標(biāo)：讓每一個中國孩子，都擁有旺盛的生命力。

美學(xué)是未來的教育學(xué)。物質(zhì)的豐富、文明的進步，大大激發(fā)了人們對美的精神需求。2013年，“改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”，第一次出現(xiàn)在中央全會的文件中。2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面加強和改進學(xué)校美育工作的意見》。以美啟真、以美揚善、以美怡情的理念逐漸得到學(xué)校、家庭、社會的廣泛認可。美麗心靈創(chuàng)造美好生活，中國夢的底色正越來越美。

截至2017年底，全國學(xué)生黨員人數(shù)為187萬，高校黨建工作持續(xù)向好。連續(xù)25年的高校思想政治狀況滾動調(diào)查表明，廣大師生思想政治狀況的主流積極、健康、向上。

（四）

廣大人民群眾對共享教育改革發(fā)展成果的訴求，從未像今天這樣迫切。黨的十八大以來，以*同志的*，從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，引領(lǐng)教育改革發(fā)展不斷回應(yīng)人民群眾對教育公平的關(guān)切。

推進教育公平，必須補短板、保底線，*、國務(wù)院精準(zhǔn)施策，連出組合拳，不斷擴大教育公平的受益面。

五年來，貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改善計劃開始實施，該計劃覆蓋2600多個縣，覆蓋學(xué)校近22萬所，被譽為“我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程”。

五年來，民族地區(qū)教育資源明顯優(yōu)化，如在西藏建立了從學(xué)前教育到高中教育15年免費教育體系，對南疆的教育支持力度也在不斷加大。

五年來，學(xué)生資助體系實現(xiàn)所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋，累計資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生4.25億人次，累計資助金額7000億元。學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施以來，中央財政累計投入資金1591億元，惠及3600多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。

五年來，支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計劃持續(xù)實施，中西部錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小到5個百分點以內(nèi)，2017年安排協(xié)作計劃28.7萬人；為讓更多農(nóng)村孩子上重點大學(xué)，實施國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，2012年以來累計招生27.4萬人。

2017年，國務(wù)院出臺關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見，在明確父母、家庭第一責(zé)任的前提下，加大教育部門和學(xué)校對留守兒童的關(guān)愛和保護力度。此外，特殊教育水平不斷提升，照亮每位殘疾人的人生，視力、聽力、智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達90％以上。

推進教育公平，不但要補短板，還要啃硬骨頭，破解人民群眾關(guān)心的影響教育公平的熱點難點問題。經(jīng)過幾年的艱苦努力，擇校熱大幅降溫，如北京市2017年小學(xué)就近入學(xué)比例達94.50%，初中達90.68%，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。

隨遷子女教育問題一直為社會各界普遍關(guān)注。從2017年春季學(xué)期開始，實現(xiàn)了“教育經(jīng)費可攜帶”，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，隨遷子女在流入地報名參加高考取得重要進展。如今，義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女80％在公辦學(xué)校就讀。

這五年，在以人民為中心發(fā)展理念的引領(lǐng)下，教育公平在廣度、深度及內(nèi)涵上都取得了重要突破，給人民群眾帶來了實實在在的獲得感。

“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義�！�*對教育公平的重要論述，指明了新時期教育發(fā)展的價值追求，必將煥發(fā)出強大的精神力量，激勵著每個人從追夢者到筑夢者，成就出彩的人生。

（五）

今年9月，英國泰晤士高等教育提前發(fā)布2018年全球大學(xué)排行榜，清華大學(xué)、北京大學(xué)均躋身前30位，復(fù)旦大學(xué)等5所高校入圍前200名；在2017“軟科世界一流學(xué)科排名”中，中國大陸高校上榜1289次，僅次于美國，位列全球第二，并在7個學(xué)科位列世界第一……

這是中國教育質(zhì)量整體不斷提升的縮影。公平與質(zhì)量，猶如鳥之雙翼、車之雙輪，全面提升教育質(zhì)量，是以人民為中心發(fā)展思想的核心訴求之一。

“發(fā)展具有*、世界水平的現(xiàn)代教育”，*對全面提升教育質(zhì)量提出明確要求。要有“*”，就必須傳承中華文脈、扎根中國大地，踐行*；要有“世界水平”，就必須以天空般高遠、大海般寬廣的胸懷學(xué)習(xí)世界上先進的教育發(fā)展經(jīng)驗，不斷提升自我。

黨的十八大以來，中央和教育主管部門在統(tǒng)籌推進高校“雙一流”建設(shè)、提高教育經(jīng)費保障水平、加強教師隊伍建設(shè)尤其是支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、深化基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)模式改革等方面，采取了一系列強有力措施，堅持內(nèi)涵式發(fā)展之路，加快教育由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，結(jié)出累累碩果。

在PISA（國際學(xué)生評估項目）測試中，參賽的上海初中生兩次獲得世界第一；世界銀行主辦的全球基礎(chǔ)教育發(fā)展論壇上，來自30余國的教育部長級官員齊聚上海，尋求中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的“秘籍”；國際工程聯(lián)盟大會《華盛頓協(xié)議》全會全票通過中國的“轉(zhuǎn)正”申請……一張張熠熠閃光的“成績單”，成為十八大以來教育質(zhì)量全面提升的精彩詮釋。

提高質(zhì)量是教育的生命線，衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要。從2010年的教育規(guī)劃綱要，到2012年的十八大報告；從2013年十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，到2015年十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，四個中央重大文件，都強調(diào)了一個共同命題：培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。這呼喚以學(xué)習(xí)者為中心的人才培養(yǎng)新模式，呼喚教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合；這是提高教育質(zhì)量的重要要求，是我國實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

要滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，必須從“供給側(cè)”發(fā)力，形成豐富、多元、高質(zhì)量的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

近年來，各地大力建設(shè)普惠性幼兒園，保證適齡兒童“好入園、入好園”；中小學(xué)推進名校集團化辦學(xué)；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進一批地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型；高�！半p一流”建設(shè)全面啟動……教育供給端正源源不斷地涌現(xiàn)活水。

在提升人民群眾教育獲得感的征途上，公平和質(zhì)量“兩條腿”正大踏步前進，并且走得穩(wěn)、走得快、走得好。

（六）

2017年，我國31個省份形成高考改革方案，外媒高度評價：“這是中國恢復(fù)高考以來最全面的一次制度變革，并將改變‘一試定終身’的弊端�！�

與考試招生制度改革一樣，五年來，人才培養(yǎng)體制、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等多方面的教育改革都迸發(fā)出耀眼光輝。

說到底，教育改革創(chuàng)新，就是以人民為中心，抓住老百姓期待“更好的教育”這個根本問題，對老百姓列出的問題清單，讀懂之、改變之，真正讓教育改革紅利更多更公平地惠及廣大人民群眾。

五年來，從老百姓最關(guān)心的領(lǐng)域著眼，從老百姓反映最強烈的問題入手，教育改革創(chuàng)新進入全新境界。

??抓住考試招生制度改革這一樞紐環(huán)節(jié)，全國31個省份均形成高考改革實施方案。推進普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，引導(dǎo)和促進學(xué)生全面發(fā)展。

??針對老百姓反映最強烈的城市擇校問題，在北京上海等大中城市推進就近入學(xué)政策，試點多校劃片，擇校頑疾得到了極大緩解，老百姓有言，“條子不行了，房子不靈了，家門口就有好學(xué)�！�。

??俗話說“有困難，找警察”，過去5年，有一個部門老百姓越來越熟悉，就是被稱作教育“片兒警”的教育督導(dǎo)，全國超過99%的學(xué)校有了教育“片兒警”，五年來，教育部加強督導(dǎo)體系建設(shè)，全面強化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大功能。

改革創(chuàng)新，就是一部波瀾壯闊的制度演進史。深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費投入體制、考試招生及就業(yè)制度改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度改革，深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法改革，每一項改革都是難啃的“硬骨頭”。改革，改到深處是利益，它考驗勇氣，磨礪信念，也衡量擔(dān)當(dāng)。

五年來，政府向?qū)W校放權(quán)，特別是進一步落實擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，減少不必要的行政審批和干預(yù)。教育部深化“放管服”改革，累計取消15項教育行政審批，擴大高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制及崗位管理、職稱評審等方面自主權(quán)。五年來，民辦教育促進法、教育法、高等教育法等一攬子法律的修訂完成，代表著全面推進依法治教步伐加快。五年來，完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的高校內(nèi)部治理體系，全國普通本科高校章程制定核準(zhǔn)工作基本完成。

教育已深度融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大潮之中，不僅要破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙、促進教育體系自身完善，而且要與各項改革事業(yè)相互配合、協(xié)同攻關(guān)，為經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供人才和智力支持。中國教育在取得重大成就的同時，也存在學(xué)生創(chuàng)新精神不足、辦學(xué)活力不夠、國際競爭能力不強等問題。

改革只有進行時，沒有完成時。放眼未來，改革創(chuàng)新將為砥礪前行的中國教育，尋找一片更為開闊的水域，構(gòu)筑一塊更為堅實的地基。

（七）

時維金秋，歲在丁酉。

在全國各族人民的熱切企盼中，在世界各國的高度關(guān)注中，黨的十九大即將盛大召開。新時代的號角即將吹響，中華民族偉大復(fù)興的中國夢這艘歷史巨輪，即將乘風(fēng)破浪，駛向更加美好的遠方。

從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發(fā)展思想”，過去的五年，一系列重要論述和實踐，清晰地勾勒出以*同志的*治國理政的“民生邏輯”和“人民至上”的執(zhí)政情懷。

撫今追昔，展望未來。讓我們高舉“以人民為中心的發(fā)展思想”的大纛，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！