從十三個關鍵詞看《四川省深化高等教育綜合改革方案》

近日，四川省教育廳發(fā)布對《四川省深化高等教育綜合改革方案》（以下簡稱《改革方案》）政策解讀，從目標、主要任務、關鍵詞等多個方面對《改革方案》進行詳細說明。

《改革方案》的目標要求

落實立德樹人根本任務，深化體制機制改革，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)破除制約高等教育科學發(fā)展的瓶頸和障礙，激發(fā)學校辦學活力，不斷增強服務地方經濟社會和創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。在總體思路上，堅持頂層設計、整體推進；在主要目標上，以服務國家區(qū)域重大需求、支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展為導向，以提高人才培養(yǎng)水平、增強創(chuàng)新能力，深化體制機制改革，推進高校全面創(chuàng)新改革試驗。到2020年，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效顯著，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，形成政府、學校與社會良性互動，學術治理與依法行政協(xié)調互補，四川特色鮮明的現(xiàn)代大學制度體系和運行機制；高等教育發(fā)展整體水平和綜合實力位居全國前列，實現(xiàn)“治理體系更趨完善、發(fā)展水平全面提升、培養(yǎng)質量顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強、社會貢獻明顯增大”的五項具體目標，建成高等教育強省。

《改革方案》的主要任務

主要包括十二個方面：一是統(tǒng)籌建設高水平高校和學科。分層分類建設世界一流、國內一流、省級高水平、本科轉型發(fā)展示范性、高水平應用型高校和特色民辦高校；分別建設具有全球競爭力、全國競爭力和區(qū)域特色的一流學科和特色學科，建設高端新型智庫。二是優(yōu)化調整高等教育布局結構。完善高校區(qū)域功能布局，推進學科專業(yè)結構優(yōu)化，優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結構。三是深化高等教育管理體制改革。改進高等教育管理方式，落實高校辦學自主權。四是著力改革高等教育辦學體制。探索建立多元辦學機制，加快建立分類管理制度，研究制定差別化扶持政策，鼓勵引進國外優(yōu)質教育資源。五是積極推進現(xiàn)代大學制度建設。完善高校內部治理結構，健全科學民主決策機制，建立依法辦學治校機制，構建社會有效參與機制。六是全面完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。落實立德樹人根本任務，分類改革人才培養(yǎng)模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。七是全力構建高�？萍紕�(chuàng)新體系。健全產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果轉化促進制度機制，全面加強高校新型智庫建設。八是不斷擴大高等教育對外開放。加快構建教育交流合作大格局，全面提升教育開放質量內涵，著力提升教師隊伍國際化水平。九是深入推進高校人事制度改革。創(chuàng)新高校用人機制，改革高校分配制度。十是加強和改進高校黨的建設。加強黨對高校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，強化民辦高校黨的建設，健全意識形態(tài)工作責任制，完善黨的基層組織建設。十一是健全辦學監(jiān)督執(zhí)紀體系。建立領導班子重大決策責任追究制度，探索基本建設代建制，逐步推行公辦高校總會計師制度，加大高校紀委自身建設及考核評價力度。十二是完善教育投入保障體系。完善高校生均撥款動態(tài)調整和相對穩(wěn)定機制，探索建立績效撥款制度，健全經費和資產監(jiān)管體系，加強教育財務隊伍建設，完善民辦高校收費制度。

《改革方案》關鍵詞及解讀

關鍵詞一：統(tǒng)籌規(guī)劃高校布局結構

四川將按照新《高等教育法》和教育部高校設置相關政策，進一步加強省級統(tǒng)籌，貫徹落實國家、省《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及四川教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，以五大發(fā)展理念引領四川高校布局結構調整，堅持存量調整和增量優(yōu)化并舉，著力在優(yōu)化結構、填補空白、補齊短板、強化服務上取得突破，推進四川高等教育供給側改革，引導和支持高校主動服務于四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、全面創(chuàng)新改革試驗和扶貧攻堅。到2020年，努力建成布局合理、結構優(yōu)化、特色鮮明、符合經濟社會發(fā)展要求的高等教育發(fā)展格局。

關鍵詞二：建立民辦高校分類管理制度

四川將按照國家的統(tǒng)一部署，研究建立民辦學校分類管理制度，完善支持規(guī)范各級各類民辦學發(fā)展的政策措施，確保中央專項改革方案精神貫徹落實。

關鍵詞三：管理體制改革

完善管理體制，加強政府宏觀管理和服務，推進教育管辦評分離和行政審批改革，實施科學分類管理，健全高校督導評估體系。落實高校辦學自主權，嚴格控制檢查評估，在審批、管理和監(jiān)管等環(huán)節(jié)探索放權，探索負面清單管理試點。該項改革突破點在于，推進宏觀管理和服務，健全督導評估體系，落實高校辦學自主權，探索實施負面清單管理試點。

關鍵詞四：現(xiàn)代大學制度建設

完善高校內部治理結構，加快章程建設，完善黨委領導、校長負責、教授治學、社會參與、依法治校的制度體系和運行機制。健全科學民主決策機制，健全制度規(guī)則和程序，健全決策咨詢工作機制和風險評估機制，完善決策智力支持系統(tǒng)。建立依法辦學治校機制，扎實推進“法律進學校”，完善師生權利救濟體系，深化校務公開，全面建立高校法律顧問制度。構建社會有效參與機制，探索建立理事會制度，加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式。該項改革突破點在于章程建設，完善黨委領導、校長負責、教授治學、社會參與、依法治校的制度體系和運行機制，健全決策咨詢工作機制、風險評估機制和智力支持系統(tǒng)，完善師生權利救濟體系，探索建立理事會制度。

關鍵詞五：應用型人才培養(yǎng)

實施“地方本科高校轉型發(fā)展計劃”和“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”，推進研究生教育創(chuàng)新改革試點，建立高校與行業(yè)企業(yè)、科研院校協(xié)同培養(yǎng)的長效機制，促進校企一體集團化辦學和產教融合發(fā)展，探索建立“中職?高職?應用型本科?專業(yè)碩士研究生”教育銜接機制，搭建應用型人才培養(yǎng)“立交橋”。落實教育廳聯(lián)合相關省級部門已出臺的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的實施意見》、《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的指導意見》、《關于開展中等和專科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)銜接的指導意見》等一系列文件要求，建立健全具有四川特色的應用型人才培養(yǎng)體系。

關鍵詞六：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見》，著力將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全課堂教學、實踐教學、自主學習、指導幫扶、文化引領等多位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，建立校校、校企、校地、校所及國際合作的協(xié)同育人機制，通過加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設、實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃、支持高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)舉辦大學生競賽、實施彈性學制等手段，重點從學分制改革、學籍管理改革、課程改革以及地方企業(yè)科技新資源向大學生開放等方面，完善國家、省、校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓教學體系。