加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 保障適齡兒童接受良好義務(wù)教育

本報(bào)北京4月30日訊（記者柴葳）今天，對北京市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)督導(dǎo)檢查反饋會暨全國義務(wù)教育均衡發(fā)展中期現(xiàn)場推進(jìn)會在京召開。會議總結(jié)交流了北京市及全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步做好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。會議強(qiáng)調(diào)，要站在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，保障適齡兒童接受良好義務(wù)教育。國家教育督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，較好地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建議國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會認(rèn)定北京市所轄16個(gè)區(qū)縣整體通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。教育部黨組書記、部長袁貴仁，北京市委副書記、市長王安順出席會議并講話。

袁貴仁指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育全面普及之后的戰(zhàn)略性任務(wù)，*、國務(wù)院高度重視。教育部會同各地黨委、政府和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，積極推進(jìn)全國義務(wù)教育均衡發(fā)展。截至目前，已經(jīng)有28個(gè)省份的757個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的26%。此次北京所轄16個(gè)區(qū)縣一次全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定，為全國其他地區(qū)提供了有益借鑒。

袁貴仁強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全國義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展，加快提高義務(wù)教育質(zhì)量。一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握形勢，充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)步伐，解決突出問題，確保如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。二是合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，全面加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理配置城鄉(xiāng)教師資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊群體教育保障水平，著力解決教育公平熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力讓每個(gè)孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。三是面向全體學(xué)生，推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)*合格建設(shè)者和可靠接班人。要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)課程體系和教育教學(xué)改革，改革義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。四是深化教育督導(dǎo)改革，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，不斷提高督導(dǎo)專業(yè)化科學(xué)化規(guī)范化水平，為教育改革發(fā)展保駕護(hù)航。

王安順指出，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。北京市委、市政府始終高度重視，依法認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展。我們堅(jiān)持深化改革，均衡配置優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，著力促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，整體提升義務(wù)教育辦學(xué)水平；堅(jiān)持推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生全面發(fā)展。王安順表示，將把教育工作納入深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，做好“四個(gè)服務(wù)”，疏解非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的總體布局中，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，化解資源供給壓力，健全促進(jìn)校長教師流動(dòng)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌解決少數(shù)學(xué)校設(shè)施不足問題，在更高起點(diǎn)上促進(jìn)首都義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

教育部副部長劉利民主持會議。督導(dǎo)檢查組組長、中國教育學(xué)會會長鐘秉林代表督導(dǎo)組反饋意見。各�。▍^(qū)、市）教育部門、督導(dǎo)部門主要負(fù)責(zé)人參加會議，會前現(xiàn)場考察了北京市義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的做法及成效。

一次性整體通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估??

教育均衡，北京是怎么做到的？

■本報(bào)記者柴葳4月30日發(fā)自北京

在北京這樣一個(gè)人口超過2000萬的特大城市，能否實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？2011年3月，當(dāng)教育部與北京市政府簽訂推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，北京市承諾到2017年明顯緩解義務(wù)教育擇�，F(xiàn)象時(shí)，不少人對此并不樂觀�；蛟S當(dāng)時(shí)人們并未意識到，為了讓百姓切身感受到北京市深化義務(wù)教育綜合改革的勇氣和誠意，北京首次將義務(wù)教育均衡指標(biāo)納入各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人的政績考核。

4月30日，從對北京市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)檢查反饋會暨全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中期推進(jìn)會上傳出消息，北京市16個(gè)區(qū)縣整體通過全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。這是4月27日至30日國家督導(dǎo)檢查組對北京16個(gè)區(qū)縣督導(dǎo)檢查后得出的結(jié)論。

北京是怎么做到的？

“改革的成果要讓老百姓感受得到�！北本┦形�常委、市委教育工委書記茍仲文的話，正是北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策走向和實(shí)現(xiàn)路徑，即辦好每所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都上好學(xué)，讓每個(gè)家庭都能享受教育的福祉。

據(jù)2017年初步統(tǒng)計(jì)，北京市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到950億元，在市本級財(cái)政支出中拿出45%，相當(dāng)于150億元，主要支持區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展。

將市本級與區(qū)縣經(jīng)費(fèi)捆綁投入的措施，在改善學(xué)校硬件建設(shè)，特別是在學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校園環(huán)境整治等方面，發(fā)揮了積極作用，這保證了每所學(xué)校都能達(dá)到北京中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。截至2017年，北京市小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.3萬元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3.6萬元，創(chuàng)歷史新高。

教育公平無疑是均衡發(fā)展的一個(gè)重量級關(guān)鍵詞，對優(yōu)質(zhì)教育資源集中的北京市來說更是如此。在治理擇校中，取消“共建生”是塊“硬骨頭”。在中央單位密集的北京市西城區(qū)，僅副部級以上的學(xué)校共建單位就有120家。去年對“共建生”一刀切政策出臺后，西城區(qū)教委與各共建單位逐個(gè)談話、解釋政策，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)生就近入學(xué)。

其實(shí)，從2013年暑期起，北京市教委就開始著手研究義務(wù)教育階段入學(xué)制度的改革。次年改革正式推行，記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式的統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)正式啟用，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，為每名學(xué)生標(biāo)定屬性。不正常的學(xué)生流動(dòng)如何產(chǎn)生、從哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生都處于監(jiān)控中，有據(jù)可查。

解決“擇�！眴栴}，僅靠約束校長、家長的行為，顯然不夠現(xiàn)實(shí)。要讓老百姓發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)就近入學(xué)政策，前提是實(shí)現(xiàn)教育資源的高位均衡。

為此，北京市從橫、縱兩個(gè)維度，努力實(shí)現(xiàn)“存量盤活，增量推進(jìn)”，開啟“北京教育新地圖”。橫向，通過學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級組制、教育集團(tuán)、教育集群制等提高優(yōu)質(zhì)教育資源的供給總量；縱向，打通學(xué)段，建設(shè)一體化的九年一貫制學(xué)校和推進(jìn)九年一貫制對口直升改革。

要徹底改變將中小學(xué)校分為三六九等的慣性思維，并非易事，但著眼于縮小區(qū)域間、學(xué)校間教育質(zhì)量和升學(xué)就讀機(jī)會差距的改革不能因此怯步。北京市祭出“組合拳”，通過加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌、大力扶持資源薄弱校、合理配置教育資源等途徑，構(gòu)建教育新生態(tài)。同時(shí)，抓住考試變革破題，出臺中高考改革配套措施，變革中小學(xué)課程設(shè)置、教育教學(xué)方法，取消小學(xué)階段統(tǒng)考統(tǒng)測，降低中考0.2難度系數(shù)題。

“改革思路都致力于提升學(xué)生的實(shí)際獲得。橫向是促進(jìn)教育資源高效治理與應(yīng)用，縱向是尊重學(xué)生成長的連貫性，修補(bǔ)原有培養(yǎng)鏈條的阻斷性�！北本┦薪涛�委員、新聞發(fā)言人李奕介紹說，如今，北京教育正沿著6個(gè)關(guān)鍵詞一步步向理想生態(tài)邁進(jìn)：讓孩子在學(xué)前“玩”痛快，在小學(xué)“慢”下來，在初中“寬”一些，在高中“活”一些，步入職業(yè)院�！案摺鄙先ィ�接受大學(xué)教育“新”起來。