走向公平的義務(wù)教育資源戰(zhàn)略格局大調(diào)整

這次參加教育部對(duì)北京市的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，更多的是抱著學(xué)習(xí)的目的來(lái)的。北京市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取的一系列戰(zhàn)略舉措，給我留下了深刻印象。

一是戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，談起“擇校熱”、“擇校難”，全國(guó)基礎(chǔ)教育界的同仁們常常會(huì)拿北京說(shuō)事。言外之意，北京擇校最熱、最難，只要北京解決了擇校問(wèn)題，全國(guó)的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

北京太難了！市重點(diǎn)學(xué)校、區(qū)重點(diǎn)學(xué)校、一般學(xué)校，教育資源的配置長(zhǎng)期處于“馬太效應(yīng)”的怪圈之中。加上首都特殊的層層疊疊、錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，要解擇校難題實(shí)在不容易了。但是，北京的決策者們找到了破解這一世紀(jì)難題的辦法，那就是重新分配存量?jī)?yōu)質(zhì)資源，加快配置增量?jī)?yōu)質(zhì)資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，在窮國(guó)辦大教育的背景下，為了早出人才、多出人才、快出人才，我國(guó)實(shí)施了一種教育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，各地都舉辦了一批重點(diǎn)中小學(xué)，由此形成了今天的所謂優(yōu)質(zhì)教育資源。這部分資源長(zhǎng)期只能少數(shù)人才有機(jī)會(huì)享有。為了爭(zhēng)奪這一資源，各地出現(xiàn)了愈演愈烈的“擇校熱”。

近年來(lái)，北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇之一，就是對(duì)幾十年來(lái)形成的存量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行再分配。

這次督導(dǎo)消解了我心中的一個(gè)疑慮，或者說(shuō)轉(zhuǎn)變了我的一個(gè)觀念，就是我對(duì)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)這種模式的質(zhì)疑。我一直認(rèn)為，這是一種工業(yè)化思維在教育上的反映。但中國(guó)人自古以來(lái)就不患寡而患不均，這種所謂優(yōu)質(zhì)教育資源托管薄弱學(xué)校的模式，讓老百姓在分享優(yōu)質(zhì)教育方面得到了實(shí)惠，得到了老百姓的認(rèn)可。這是對(duì)長(zhǎng)期積累形成的存量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源格局的一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整。

更為關(guān)鍵的是，北京教育決策者們沒(méi)有停留在簡(jiǎn)單的存量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源的分配上，而是高度重視配置增量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源。以朝陽(yáng)區(qū)為例，近年來(lái)，該區(qū)與21家全國(guó)基礎(chǔ)教育名校、高校及科研院所開(kāi)展合作辦學(xué)44校（址），這些學(xué)校辦學(xué)資源配置起點(diǎn)高、師資力量配置水平高、配備的校長(zhǎng)辦學(xué)水平高，迅速形成了老百姓認(rèn)可的家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

二是膽略。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育利益格局的重大調(diào)整。曾有家長(zhǎng)這樣總結(jié)北京的“小升初”方式：“共建”、“占坑”、奧數(shù)……足足列出了16種。“小升初”，一個(gè)普通的教育名詞，成了讓很多家長(zhǎng)揪心的話題�！皸l子生”、“共建生”，說(shuō)到底是權(quán)力介入招生。2017年4月，北京鐵腕取消“共建”，堵住特權(quán)入學(xué)通道，這充分說(shuō)明了北京教育決策者的膽略。

為什么向權(quán)力開(kāi)刀？北京市委常委、教工委書(shū)記茍仲文說(shuō)：“面對(duì)擇校頑疾，我們等不起、拖不得，必須果斷解決、當(dāng)斷則斷。不斷就沒(méi)有出路，慢了會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，付出的代價(jià)將更大，會(huì)引發(fā)群眾對(duì)教育改革的失望和不滿，不利于形成良好的教育發(fā)展環(huán)境和氣氛�！�

在朝陽(yáng)區(qū)，為了推進(jìn)名校托管薄弱學(xué)校，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，一年內(nèi)就有40多位校長(zhǎng)讓出自己的校長(zhǎng)崗位，讓自己的學(xué)校并入名校集團(tuán)。為了充分發(fā)揮這些校長(zhǎng)們的學(xué)識(shí)與專(zhuān)長(zhǎng)，朝陽(yáng)區(qū)讓這些校長(zhǎng)走上了政府聘任的督學(xué)崗位。在我們督查的幾所學(xué)校，都看到了督學(xué)的身影，他們與學(xué)校校長(zhǎng)形成了良好的合作關(guān)系。這一做法，再次讓我真切地感受了教育決策者的膽略和智慧。

三是策略。北京市教委的領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诮榻B推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)要重視人民群眾的“獲得感”。在推進(jìn)義務(wù)教育資源配置格局的戰(zhàn)略調(diào)整中，決策者們不斷地通過(guò)調(diào)整義務(wù)教育布局、義務(wù)教育學(xué)區(qū)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)將來(lái)自己的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的良好預(yù)期和信心，不斷調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育資源布局，形成北京教育新地圖。

朝陽(yáng)區(qū)在入校管理上采取信息化管理手段，需要入學(xué)的孩子在5月1日至30日的一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行入學(xué)登記，符合條件的片內(nèi)就近入學(xué)，片外電腦派位。這實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)100%，即100%就近入學(xué)，符合條件的外來(lái)務(wù)工隨遷子女100%入學(xué)。參加座談會(huì)的潤(rùn)豐學(xué)校校長(zhǎng)卓立（原史家胡同小學(xué)校長(zhǎng)）說(shuō)，今天校長(zhǎng)的角色已由過(guò)去的“招生”，變成了當(dāng)下的“接生”，憑權(quán)憑錢(qián)擇校不管用了，校長(zhǎng)每年招生期間再也不用東躲西藏了。

四是保障。說(shuō)了這么多，北京在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，讓我感到有些震撼的還有，投入保障力度之大超出了我的預(yù)期。北京2017年的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到了950億元，其中，區(qū)縣投入618億元，市本級(jí)投入150億元支持區(qū)縣教育，并且絕大部分投向了義務(wù)教育。全市初中生均教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到了36000元，小學(xué)23000元。這種教育投入強(qiáng)度，放在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的范圍內(nèi)也是高水平的了。在這里，我真正體會(huì)到了北京教育人的幸福。