延安小微企業(yè)就業(yè)補貼申請及稅費優(yōu)惠政策解讀

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

1.加大援企穩(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策,實施期限延長至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓的補貼政策，實施期限延長至2020年12月31日。（責任單位：市人社局、市財政局按職能分工負責，第一位為牽頭部門，下同）

2.加強金融支持。健全完善“銀擔合作”“銀保合作”“稅銀互動”機制，嚴格落實各銀行業(yè)機構相關收費減免政策。加快延安智慧金融服務平臺建設，向信用狀況良好、符合守信支持條件的守信主體提供便利優(yōu)惠的融資信貸服務。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展等專項資金作用，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，培育小微企業(yè)上規(guī)模，支持新興產業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市金融辦、市財政局、人行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局）

3.減輕企業(yè)負擔。加大減稅降費政策落實力度，加強宣傳，開展調查研究，積極完善政策，強化督導檢查，解決政策落實“中梗阻”“最后一公里”問題，開展“降費服務千企行”活動，增強企業(yè)獲得感。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，將離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生納入社會保險補貼范圍，企業(yè)吸納其就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。開展“清欠”專項行動，全面清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，改善發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市財政局、市人社局、市工信局、市稅務局，各縣（市、區(qū)）政府）

4.規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對擬進行經濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況，依法依規(guī)支付經濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。（責任單位：市人社局、市工信局）

二、大力開發(fā)更多就業(yè)崗位

5.挖掘內部崗位擴大就業(yè)。合理擴大有效投資，加大基礎設施建設力度，實施老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設，加快物流網絡建設。發(fā)展農業(yè)產業(yè)、紅色旅游、鄉(xiāng)村休閑等特色產業(yè)，依托農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社建設新社區(qū)工廠和就業(yè)扶貧基地，就近就地安置就業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市住建局、市農業(yè)農村局、市城改辦，各縣（市、區(qū)）政府）

6.拓展外輸渠道轉移就業(yè)。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構主力軍作用，調動村委會、人力資源服務機構、勞務經紀人積極性，形成政府、企業(yè)、市場、社會“四輪驅動”的工作格局。深化與廣州、深圳、佛山、河源、西安等城市的勞務協(xié)作。加大蘇陜勞務協(xié)作力度。（責任單位：市人社局，各縣（市、區(qū)）政府）

7.培育新動能新業(yè)態(tài)創(chuàng)造就業(yè)。做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，實施“互聯(lián)網+中小企業(yè)”行動計劃，推動“互聯(lián)網+”、數字經濟、平臺經濟等在更多領域發(fā)展。加大人工智能、云計算、大數據等新職業(yè)新技能的培訓力度，加快培養(yǎng)適應新動能新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員。支持養(yǎng)老、托幼、健康等現代服務業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務等方式，支持養(yǎng)老機構向重點群體提供服務。建立健全養(yǎng)老護理員培訓體系，每年免費培訓100名養(yǎng)老護理員。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府）

三、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

8.完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。降低小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過100人的比例下調為10%。對獲得縣級以上勞動模范、創(chuàng)業(yè)明星、巾幗建功、雙學雙比等榮譽稱號人員，自主擇業(yè)軍轉干部，信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的創(chuàng)業(yè)人員在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款時可免除反擔保手續(xù)。將就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補貼標準，從每人3000元提高到5000元。電子商務平臺企業(yè)和市場化創(chuàng)業(yè)服務機構每扶持1名創(chuàng)業(yè)者成功開辦網店的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)服務補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。返鄉(xiāng)農民工在本縣初創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)實體，按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過2萬元，農民企業(yè)家回本縣投資100萬元以上創(chuàng)辦企業(yè)的，享受當地招商引資相關政策，以上兩項政策實施期限至2020年12月31日。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許其在宅基地內從事生產經營。（責任單位：市人社局、市財政局、市農業(yè)農村局、市退役軍人事務局、人行延安市中心支行，各縣（市、區(qū)）政府）

9.打造“雙創(chuàng)”升級版。大力建設眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，引導“雙創(chuàng)”要素投入，促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，發(fā)揮“雙創(chuàng)”支持就業(yè)重要作用。深入挖掘推廣“企業(yè)內創(chuàng)、院所自創(chuàng)、高校眾創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式內涵。打造“紅色筑夢創(chuàng)業(yè)延安”品牌，舉辦承辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽及培訓活動，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實“以賽代評”政策。實施電子商務進農村綜合示范項目，建立縣級電子商務服務中心，提高電商創(chuàng)業(yè)能力。加快縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標準化創(chuàng)業(yè)中心建設，從政策、資金、土地等方面支持創(chuàng)建工作。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務局、市財政局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府）

四、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓

10.實施技能提升行動。按照“統(tǒng)籌安排、分類培訓、嚴格考核、各記其功”的原則，整合各類培訓資源，以企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力為主要培訓對象，有針對性開展職業(yè)技能培訓。全面推行企業(yè)新型學徒制，優(yōu)化技能人才結構，著力解決結構性就業(yè)矛盾。用足用好職業(yè)技能提升專賬資金，按規(guī)定落實各類培訓補貼。（責任單位：市人社局、市委組織部、市財政局、延安職業(yè)技術學院）

11.加強技能人才隊伍建設。落實職業(yè)院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓補貼，對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼，實施期限至2020年12月31日。大力培育新型職業(yè)農民，加快構建新型農業(yè)經營體系，助力鄉(xiāng)村振興。支持各縣（市、區(qū)）建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市農業(yè)農村局、延安職業(yè)技術學院，各縣（市、區(qū)）政府）

五、加強重點群體就業(yè)幫扶

12.穩(wěn)定高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。完善高校畢業(yè)生實名登記工作，啟動實施青年就業(yè)啟航計劃。推進“互聯(lián)網+就業(yè)”模式，實現精準服務。繼續(xù)組織實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目。公開招聘一批鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、社會工作者充實基層服務力量。擴大征集應屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市退役軍人事務局）

13.拓寬退役軍人就業(yè)渠道。鼓勵支持教育培訓機構、企業(yè)等社會資源共同建立退役軍人教育培訓聯(lián)盟，引導建立面向退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)導師服務團隊，提高服務質量。加大定向招錄力度，軍隊服務5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃；縣以下一線執(zhí)法職位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民武裝干部職位招錄，應拿出一定名額面向大學生退役士兵招錄；公安機關特警職位可面向反恐特戰(zhàn)等退役士兵招錄。（責任單位：市退役軍人事務局、市教育局、市民政局、市人社局）

14．增強農村勞動力就業(yè)服務針對性。充分發(fā)揮農民工工作領導小組作用，開發(fā)產業(yè)就業(yè)崗位，鼓勵新型經營主體承接鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅項目。返鄉(xiāng)農民工在養(yǎng)老護理家政行業(yè)就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補貼；返鄉(xiāng)后超過6個月未轉移就業(yè)的農民工，在當地就業(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地（返鄉(xiāng)園區(qū)）、新社區(qū)工廠就業(yè)的，比照貧困勞動力享受吸納就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，實施期限至2020年12月31日。深入推廣我市“1+5”就業(yè)扶貧新模式，緊扣產業(yè)就業(yè)融合發(fā)展1條主線，通過轉移就業(yè)、技能培訓、支持創(chuàng)業(yè)、基地吸納、公崗兜底5項措施穩(wěn)定就業(yè)扶貧長效機制，做好易地扶貧搬遷貧困勞動力就業(yè)保障工作，鞏固脫貧成果。（責任單位：市人社局、市財政局、市農業(yè)農村局，各縣（市、區(qū)）政府）

15.做好就業(yè)困難人員生活保障。依托公共就業(yè)信息系統(tǒng)實行就業(yè)失業(yè)實名制，勞動年齡內有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在常住地進行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時生活補助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對實現就業(yè)的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足2年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對享受公益性崗位政策期滿仍未實現穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員，政策享受期限可延長1年，實施期限至2020年12月31日。（責任單位：市民政局、市人社局、市財政局）

六、健全完善服務保障體系

16.健全工作機制和資金保障機制。由市、縣（市、區(qū)）政府分管領導牽頭，發(fā)改、人社、工信、農業(yè)農村、商務、退役軍人、統(tǒng)計等部門參與，建立就業(yè)形勢分級研判機制，各相關部門按職能統(tǒng)計就業(yè)信息，實現信息共享，定期會商。各縣（市、區(qū)）要將就業(yè)補助配套資金列入年度財政預算。用好失業(yè)保險基金，穩(wěn)定企業(yè)崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市農業(yè)農村局、市商務局、市退役軍人事務局、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）政府）

17.完善公共就業(yè)人力資源服務體系。市、縣（市、區(qū)）政府要將公共人力資源機構的服務場所、信息網絡體系建設納入城鄉(xiāng)公共基礎設施建設規(guī)劃，推動人力資源市場服務與本地主導產業(yè)、高新技術產業(yè)和龍頭企業(yè)融合，促進人力資源自由有序流動。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務體系，加快推進就業(yè)管理與服務全程信息化和規(guī)范化，形成覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務系統(tǒng)。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市自然資源局，各縣（市、區(qū)）政府）

18.加強城鄉(xiāng)專項監(jiān)測。加強農民工返鄉(xiāng)回流情況監(jiān)測，在全市154個行政村建立農村勞動力轉移就業(yè)監(jiān)測點，及時采集農民工返鄉(xiāng)信息。改進完善人力資源市場、重點企業(yè)、失業(yè)動態(tài)和農村勞動力轉移就業(yè)4個專項監(jiān)測體系，用好陜西省就業(yè)扶貧臺賬系統(tǒng)、脫貧攻堅大數據平臺和延安市脫貧攻堅大數據平臺3個扶貧數據系統(tǒng)，加強對重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點縣（市、區(qū)）就業(yè)用工情況監(jiān)測，通過數據比對，科學分析研判就業(yè)形勢，定期發(fā)布監(jiān)測信息。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局）

19.建立農民工維權長效機制。落實根治欠薪“4321”工作新機制，即農民工實名制、工資保證金、工資專用賬戶和按月足額支付“4”項根治欠薪基本制度，夯實縣區(qū)屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)支付“3”個責任，強化督查考核問責追責和失信企業(yè)聯(lián)合懲戒“2”項保障機制，實現2020年基本無拖欠這“1”工作目標。（責任單位：市人社局、市農業(yè)農村局、市住建局、市交運局，高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府）

20.加強規(guī)模性失業(yè)風險防控。防范化解失業(yè)風險，建立完善市、縣（市、區(qū)）企業(yè)規(guī)模性裁員風險響應工作預案，分級預警、分層響應、分類施策。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響的跟蹤應對，對涉及企業(yè)關停并轉的，主管部門要及時將企業(yè)信息向當地人力資源社會保障部門提供，對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要同步制定應對措施。對因規(guī)模性失業(yè)風險引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要第一時間處置，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府）

各縣（市、區(qū)）政府、各相關部門要扎實做好促進就業(yè)、穩(wěn)定崗位各項工作，夯實主體責任，發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調配合，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。