年寧波市大氣污染防治條例今起施行

聚焦PM2.5污染防治的《寧波市大氣污染防治條例》7月1日起正式施行，燃煤總量控制、工業(yè)廢氣防治、機動車船大氣污染防治及揚塵治理成為條例規(guī)范的重點。該條例也是寧波“史上最嚴”的一項環(huán)保立法，60種行為將“受罰”。

近年來，霧霾成為社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點。為了加大大氣污染防治，加快生態(tài)文明建設(shè)，2013年、，市人大常委會連續(xù)兩年將《寧波市大氣污染防治條例》列入立法調(diào)研計劃，2015年初列為立法制定項目。其間，市人大常委會城建環(huán)資工委、法工委，市政府法制辦、市環(huán)保局就大氣污染防治地方立法展開大量調(diào)研和論證。

2015年8月和12月，條例草案先后通過市人大常委會第一次和第二次常委會審議，并在相關(guān)媒體公布，廣泛征求市民和社會各界意見和建議。今年2月26日，市十四屆人民代表大會第六次會議表決并高票通過《寧波市大氣污染防治條例》。經(jīng)過省人大常委會批準，條例于7月1日起施行。“本次立法聚焦PM2.5污染防治。”市環(huán)保局法規(guī)處負責人說，燃煤總量控制、工業(yè)廢氣防治、機動車船大氣污染防治及揚塵治理等，成為規(guī)范重點。

根據(jù)寧波“水十條”的總體目標要求，到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，10個省級地表水考核斷面Ⅰ?Ⅲ類水質(zhì)比例達到60%以上;市對各縣(市、區(qū))60個地表水考核斷面功能區(qū)達標斷面比例達到65%;提高黑臭河整治標準，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，10個省級地表水考核斷面Ⅰ?Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達到80%以上;市對各縣(市、區(qū))60個地表水考核斷面Ⅰ?Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達到70%以上，功能區(qū)達標斷面比例達到100%;全面消除縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面;飲用水安全保障水平持續(xù)提升，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到97%以上。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

寧波市燃煤總量居高不下，從源頭上控制能源消費總量、推進清潔能源替代，成為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的根本措施，這也是條例的核心內(nèi)容。條例規(guī)定“本市實行燃煤消費總量控制，進一步明確原煤消費總量不得超過2011年水平并逐步削減”“除向區(qū)域集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項目外，本市禁止新建、擴建高污染燃料電廠”。

根據(jù)相關(guān)課題研究，寧波市工業(yè)(包括燃煤、揮發(fā)性有機物)、機動車、揚塵的PM2.5貢獻率中，工業(yè)貢獻率最高。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)是大氣污染防治的重要途徑。條例規(guī)定“嚴格控制污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止新建、改建、擴建嚴重污染大氣的項目”。對于揮發(fā)性有機物污染防治，條例要求“加強源頭防治，鼓勵生產(chǎn)、使用低毒低揮發(fā)性有機物含量的原料和產(chǎn)品”。

在機動車船等移動源的大氣污染防治上，條例結(jié)合寧波實際規(guī)定“推進進入寧波港區(qū)的船舶使用低硫油和采用岸基供電方式”“寧波市提前執(zhí)行國家下一階段機動車、船舶和非道路移動機械污染物排放標準”。條例還在環(huán)境信息發(fā)布上作出明確規(guī)定，諸如規(guī)定建立企業(yè)環(huán)境信息發(fā)布制度，“環(huán)境主管部門定期向社會公布違法者名單”。

條例在大氣環(huán)境違法行為處罰額度和處罰范圍上“史上最嚴”，對近60種違法行為設(shè)置罰則，包括對“超標和超總量排放、無排污許可證、發(fā)生管道泄漏不及時修復(fù)等違法行為實施按日計罰”“對拒不履行政府停業(yè)關(guān)閉和環(huán)保部門停產(chǎn)整治的企業(yè)，政府可以責成供電供水部門實施停電停水措施”等。