企業(yè)在制度建設(shè)方面存在的問題和不足

摘要企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作提供制度保障。

關(guān)鍵詞制度建設(shè)改進建議

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。一個企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。

按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項的涉及全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋�具體的項目的管理所做出的要求。四是實施細則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。

企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作，是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。

隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：

第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項和重疊。

第二，部分制度與現(xiàn)實脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時，缺乏深入細致的調(diào)查研究，缺乏實踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進完善。

第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。

第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。

下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點加強的幾方面工作：

一、不斷強化制度管理體系建設(shè)

制度建設(shè)涉及各個部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各?關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。

二、提高制度的針對性、有效性和可操作性

各職能部門在制定制度時要從企業(yè)的實際出發(fā)，事先進行深入的調(diào)研和認真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時再行制訂。

三、建立評價制度，加強制度的動態(tài)管理

任何一個管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動態(tài)管理。做好制度的動態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評價制度，在制度執(zhí)行一段時間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進行評價，對其中的缺陷進行完善，確保制度的適時性。

四、加強規(guī)章制度的宣貫工作

企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個信息增強的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實。

五、結(jié)語

企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。