檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法全文解讀

檢驗檢測機構：指依法成立，依據(jù)相關標準或者技術規(guī)范，利用儀器設備、環(huán)境設施等技術條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術組織。

【解讀】檢驗檢測機構能夠為自己出具的檢測數(shù)據(jù)、結果承擔法律責任，其開展檢驗檢測的依據(jù)是標準、技術規(guī)范，檢驗檢測對象是產(chǎn)品或者特定的對象。其專業(yè)技術組織屬性的具體表現(xiàn)為技術條件和專業(yè)技能。

資質(zhì)認定：是指省級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門依據(jù)有關法律法規(guī)和標準、技術規(guī)范的規(guī)定，對檢驗檢測機構的基本條件和技術能力是否符合法定要求實施的評價許可。資質(zhì)認定包括檢驗檢測機構計量認證。

【解讀】目前，質(zhì)檢系統(tǒng)涉及檢驗檢測機構的行政許可項目包括：《計量法》規(guī)定為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構計量認證、《認證認可條例》規(guī)定向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的實驗室和檢查機構的資質(zhì)認定、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《標準化法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構的資格認定(審查認可)。按照行政審批改革意見，涉及《計量法》和《認證認可條例》的行政許可統(tǒng)一合并為檢驗檢測機構資質(zhì)認定;涉及《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《標準化法》的資格認定(審查認可)改為行政確認。

從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結果的檢驗檢測機構的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理。

【解讀】向社會提供檢測檢驗服務是指檢驗檢測機構為社會相關方提供檢驗數(shù)據(jù)、結果。社會相關方包括司法機關、仲裁機構、社會團體、公益組織、生產(chǎn)方、采購商、使用方/消費者等。

具有證明作用的數(shù)據(jù)、結果是指檢驗檢測機構出具的數(shù)據(jù)用于司法裁決、行政決定、仲裁依據(jù)、社會經(jīng)濟和公益活動以及法定用途等。

為避免重復許可，有法律、行政法規(guī)規(guī)定檢驗檢測機構由行業(yè)主管部門實施資格準入(如許可、確定、指定、認定、登記等)，無需取得資質(zhì)認定。例如：《特種設備安全法》涉及的特種設備檢驗檢測機構，《藥品管理法》涉及的藥品檢驗機構，《獸藥管理條例》的獸藥檢驗機構，《武器裝備質(zhì)量管理條例》涉及的武器裝備測試和校準試驗室，《反興奮劑條例》涉及的興奮劑檢測機構等。

檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作的監(jiān)管職責分工。

【解讀】省級地方質(zhì)檢部門負責地方檢驗檢測機構資質(zhì)認定，對資質(zhì)認定技術評審活動進行監(jiān)督管理，定期向國家報送資質(zhì)認定工作情況、監(jiān)督檢查結果、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

市、縣地方質(zhì)檢部門按照省級資質(zhì)認定部門的安排或?qū)嶋H監(jiān)管需要負責轄區(qū)內(nèi)的檢驗檢測機構監(jiān)督檢查，依法查處違法行為并及時向上級機關報送查處結果。

檢驗檢測機構資質(zhì)認定涉及的基本規(guī)范、技術文件。

【解讀】檢驗檢測機構資質(zhì)認定涉及的基本規(guī)范、技術文件主要有《檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審準則》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作程序》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理工作指南》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審員管理辦法》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定標志使用管理辦法》等。

檢驗檢測機構資質(zhì)認定實施分工。

【解讀】國家認監(jiān)委負責國務院有關部門以及相關行業(yè)主管部門依法成立的檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作，主要包括國家事業(yè)單位登記管理局登記事業(yè)單位法人的檢驗檢測機構、國家工商總局登記注冊或核準名稱的企業(yè)法人的檢驗檢測機構、國務院有關部門和行業(yè)主管部門直屬的檢驗檢測機構以及其他納入國家級資質(zhì)認定范疇的檢驗檢測機構。

除上述以外的檢驗檢測機構資質(zhì)認定，由其所在區(qū)域的省級資質(zhì)認定部門實施。

申請資質(zhì)認定的檢驗檢測機構法人資格條件。

【解讀】依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人，其經(jīng)營或業(yè)務范圍應包括檢驗檢測服務內(nèi)容;機關或事業(yè)單位內(nèi)設的非法人檢驗檢測機構，可由法人授權申請資質(zhì)認定，對外出具的檢驗檢測報告法律責任由法人承擔并予明示;生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部實驗室不在申請范圍內(nèi)，但生產(chǎn)企業(yè)出資設立的具有法人資格的檢驗檢測機構可以申請資質(zhì)認定。

依法取得營業(yè)執(zhí)照的法人分支機構、特殊普通合伙人企業(yè)、經(jīng)民政局登記的民辦非企業(yè)(法人)，其經(jīng)營或業(yè)務范圍應包括檢驗檢測服務內(nèi)容的均可以申請資質(zhì)認定。

檢驗檢測機構分支機構申請資質(zhì)認定的申請。

【解讀】已取得國家級資質(zhì)認定的檢驗檢測機構依法設立的分支機構，且與總部實行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，向國家認監(jiān)委申請資質(zhì)認定;已取得省級資質(zhì)認定部門資質(zhì)認定的檢驗檢測機構依法設立的分支機構，向分支機構所在地省級資質(zhì)認定部門申請資質(zhì)認定。

專業(yè)技術評價機構及其管理。

【解讀】專業(yè)技術評價機構是指受資質(zhì)認定部門委托，專門從事資質(zhì)認定技術評審工作的獨立的第三方技術機構。如：省級計量院、省級產(chǎn)品質(zhì)檢院、省級行政許可技術評審中心、中國合格評定國家認可中心等。

專業(yè)技術評價機構條件、要求、從業(yè)規(guī)范、管理規(guī)定等由國家認監(jiān)委另行規(guī)定。

向社會出具具有證明作用的檢驗檢測報告上的有關標注的規(guī)定。

【解讀】獲得資質(zhì)認定檢驗檢測機構在其資質(zhì)認定范圍內(nèi)，出具的具有證明作用的報告上必須加蓋其檢驗檢測專用章、并標注資質(zhì)認定標志，缺一不可。

檢驗檢測機構為科研、教學、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、產(chǎn)品研發(fā)等目的，合同約定的，為其提供內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)、結果時，可以不得使用資質(zhì)認定標志。

資質(zhì)認定部門對獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構監(jiān)管方式。

【解讀】開展風險分析，增加對高風險領域機構的日常檢查;實行年度報告制，組織檢驗檢測機構能力驗證，利用統(tǒng)計大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理方式;強化舉報申訴，開展專項監(jiān)督，依法查處惡性違法行為;采信社會和第三方評價和監(jiān)管結果;鼓勵檢驗檢測機構公開自我聲明，引導社會監(jiān)督等。

“未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結果”行為的認定。

【解讀】檢驗檢測機構應當取得資質(zhì)，且資質(zhì)認定部門可以進行資質(zhì)認定;同時，檢驗檢測機構為司法裁決、行政決定、仲裁決定、社會經(jīng)濟和公益活動出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結果。

但檢驗檢測機構為科研、教學、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等目的，且合同約定該數(shù)據(jù)、結果僅限定為特定委托方內(nèi)部使用;依據(jù)非標準方法，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結果，且檢驗檢測報告未標注資質(zhì)認定標志(CMA標志)，并在報告顯著位置(如扉頁、備注欄)明示相關檢驗檢測能力不在資質(zhì)認定范圍內(nèi)等，不屬于“未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結果”的行為。

《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》與《食品檢驗機構資質(zhì)認定管理辦法》的關系。

【解讀】《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》與《食品檢驗機構資質(zhì)認定管理辦法》的關系是，特別法和一般法的關系。

特別法優(yōu)于一般法。食品檢驗機構資質(zhì)認定，首先要遵守《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的規(guī)定。同一事項均有規(guī)定的，依照《食品檢驗機構資質(zhì)認定管理辦法》的規(guī)定�！妒称窓z驗機構資質(zhì)認定管理辦法》令未規(guī)定的事項，按照《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

有關檢驗檢測機構管理的地方性法規(guī)與《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》對同一事項規(guī)定不一致的處理。

【解讀】按照《立法法》規(guī)定：“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決�！�

可以由省級地方質(zhì)檢部門上報省政府提請省人大常委會修訂有關檢驗檢測機構管理地方性法規(guī)的規(guī)定，或者由質(zhì)檢總局或者地方省政府提請國務院提出意見。