居住證制度解讀全文

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《居住證暫行條例(草案)》，積分落戶通道正式打通�！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本時(shí)段關(guān)注：居住證制度將助推以人的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，戶籍制度改革又邁出堅(jiān)實(shí)的一步，備受關(guān)注的居住證制度正式成為頂層設(shè)計(jì)的一部分。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨天通過了《居住證暫行條例(草案)》，暫行條例規(guī)定，在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

暫行條例明確，在此次的征求意見稿中，持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等，其中最嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市，界定標(biāo)準(zhǔn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

戶籍制度的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在最近兩年，這項(xiàng)工作取得了明顯的進(jìn)展。

8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出全面實(shí)施居住證制度，這成為居住證制度的法規(guī)依據(jù);

底，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《居住證管理辦法(征求意見稿)》;

今年2月，公安部透露，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過，根據(jù)該方案，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺(tái)。

居住證即將在全國(guó)范圍推開，這對(duì)于城市的管理和在外打工的人們會(huì)產(chǎn)生什么影響?中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山作出評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)之聲：居住證取代了暫住證，這也是戶籍制度改革的重要一步。從最新的暫行條例草案中，我們可以發(fā)現(xiàn)，居住證持有者，基本能夠和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芟嗤�的福利。居住證制度在全國(guó)范圍內(nèi)推行，具有哪些層面的積極意義?

楊宏山：首先對(duì)于在城市長(zhǎng)期居住，但是沒拿到戶籍的人群來說，對(duì)他們的福利標(biāo)準(zhǔn)的保障有所提高。雖然居住證不同于城市的戶口證，但是它能夠享受準(zhǔn)市民的待遇，因?yàn)檫@里已經(jīng)很明確提到，城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和便利，要向常住的人口全面覆蓋。在城市化的大背景下，大量流動(dòng)人口在城市里工作就業(yè)，有的并沒有實(shí)現(xiàn)市民化，居住證實(shí)際上就是準(zhǔn)市民證，它對(duì)于改進(jìn)這個(gè)人群的基本公共服務(wù)是很重要的一個(gè)提升。第二個(gè)方面就是向規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，原來這方面有很多試點(diǎn)，出臺(tái)了很多類似的辦法，但是各地的內(nèi)容各有特點(diǎn)，沒有一個(gè)國(guó)家層面的規(guī)范。這次國(guó)務(wù)院通過居住證暫行條例，有了更具體的規(guī)定，對(duì)各地類似的政策創(chuàng)新的規(guī)劃性和約束性都在增強(qiáng)，已經(jīng)有了居住證的這些地方也要跟上國(guó)務(wù)院新規(guī)定的步伐。

經(jīng)濟(jì)之聲：剛剛通過的暫行條例草案中，還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。這就是說，如果滿足一定的條件，任何人都可以在工作地落戶。這對(duì)于優(yōu)化城市的管理方式，提高外出務(wù)工者的社會(huì)保障水平而言，有哪些積極的意義?

楊宏山：它的積極意義在于標(biāo)準(zhǔn)的提升，更加透明更加規(guī)范，使人們對(duì)未來的預(yù)期會(huì)更清晰，對(duì)自身選擇工作生活的城市，更具有針對(duì)性。實(shí)際上城市和農(nóng)村的差別在任何社會(huì)都不能完全抹平，也就是說城市是公共服務(wù)更為立體的具體空間，大城市和小城市相比，大城市的公共服務(wù)的配套更加齊全。公共服務(wù)不是說由政府提供，就不需要成本，這個(gè)成本由公共財(cái)政做支撐，所以城市管理的重要使命在于有效的提供公共服務(wù)，還有提供可持續(xù)的財(cái)政來源作為保障。就像上海世博會(huì)說，城市讓生活更美好，但是也要支付相當(dāng)?shù)某杀�。至于成本的支付，在�?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是國(guó)家在支付，今天在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，城市的公共服務(wù)主要靠城市本身的財(cái)政來支付。這就要求我們的城市的生活要轉(zhuǎn)變觀念，必須要繳納一定的稅費(fèi)，現(xiàn)在實(shí)際上我們的財(cái)稅制度改革沒有完全到位。隨著市場(chǎng)化的改革，城市居住的成本和公共服務(wù)之間應(yīng)該確定更加清晰的匹配關(guān)系，這個(gè)居住證就是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則之一。

從暫住證到居住證，名稱雖然只有一字之差，但其中的含義卻有很大的不同，居住證制度淡化了戶籍的色彩，而把福利和社會(huì)保障的水品放在了重要的位置。這種變化，將會(huì)產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)的影響?經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞分析認(rèn)為，“暫住”給人一種臨時(shí)的想象。這一制度的出臺(tái)離取消原來依附于戶口制的福利制度僅有一步之遙，是一個(gè)改革的進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)之聲：根據(jù)媒體的報(bào)道，在這次的暫行條例草案中，持有居住證的人要想落戶，仍然有一些限制，城市會(huì)按照大小分為四等，其中最嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市。對(duì)于城市的發(fā)展而言，首先需要大量的優(yōu)秀人才，如何引導(dǎo)各類不同的人才選擇適合自己的城市，同時(shí)給城市發(fā)展帶來動(dòng)力?

劉瑞：還是基于中國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)考慮，我們的城市也是不平衡的，特大城市非常擁擠，一系列的城市病隨著人口的涌入越發(fā)嚴(yán)重，也不可能徹底得到緩解。在這樣的情況下，把城市分成若干類型，然后對(duì)人口進(jìn)入?yún)^(qū)別對(duì)待，我想這也是一種合理的選擇。這樣一來，各地政府就要根據(jù)這個(gè)分類原則來制訂進(jìn)入各自城市的標(biāo)準(zhǔn)，肯定是人口越多的標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)。但是有一點(diǎn)我注意到，各個(gè)城市對(duì)于優(yōu)秀人才，對(duì)于高學(xué)歷的和有突出專業(yè)特長(zhǎng)的人才，它都是網(wǎng)開一面、熱烈歡迎的，這里面對(duì)于人才的流動(dòng)，尤其是優(yōu)秀人才流動(dòng)其實(shí)沒有妨礙。

經(jīng)濟(jì)之聲：戶籍管理制度更加優(yōu)化，外出務(wù)工者享受的福利和社會(huì)保障更加全面，而在戶籍制度不斷進(jìn)步的同時(shí)，完善設(shè)施的建設(shè)，比方說，提高就學(xué)、就醫(yī)條件等方面，我們還需要哪些努力，才能和新的政策規(guī)定相配合?

劉瑞：居住證制度是一種體制創(chuàng)新，它不同于過去的暫住證，也不同于現(xiàn)在城鄉(xiāng)風(fēng)格的戶口制，它應(yīng)該是一種創(chuàng)新，不要沾染上過去戶口本所依附的那些福利待遇。比如說現(xiàn)在如果有了居住證以后，他的子女在就醫(yī)、就學(xué)方面，還是視同于戶口本的管理方式，那么居住證可能就失去了它改革的意義。居住證就是一種單純的人口制度，只是給他一個(gè)在這個(gè)城市生存的身份證明，至于其他的待遇應(yīng)該從別的方面來予以或者限制，而不能跟居住證掛鉤。