湖北省公務員履職問責辦法

湖北省公務員履職問責辦法(試行)

　　第一章總則

　　第一條為加強公務員的管理和監(jiān)督，促使公務員自覺依法依規(guī)履行職責，提高工作效能和服務水平，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，依據(jù)湖北省公務員通用能力席位標準，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條本省范圍內(nèi)屬于《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》適用范圍的公務員，依照該規(guī)定執(zhí)行。不屬于該規(guī)定適用范圍的其他公務員、參照公務員法管理的機關(事業(yè))單位其他工作人員實行履職問責，依照本辦法執(zhí)行。其中，經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

　　第三條履職問責應當堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則;應當與公務員的考核、任用、獎懲工作相結(jié)合;應當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

　　第四條公務員受到履職問責，同時應當追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀或其他紀律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理;不得以問責代替紀律處分和刑事處罰。

　　第二章履職問責情形

　　第五條公務員有下列未完全履行職責情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當實行履職問責：

　　(一)對依法依規(guī)或職責范圍內(nèi)應當辦理的事項，無正當理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的;

　　(二)辦事拖拉、效率低下、敷衍應付或者執(zhí)行不力,貽誤工作，造成損失或產(chǎn)生不良影響的;

　　(三)因工作質(zhì)量不高或者服務態(tài)度不佳等原因，被服務對象投訴，經(jīng)調(diào)查屬實的;

　　(四)經(jīng)評議或考核不能勝任工作要求的;

　　(五)未完全履行職責的其他情形。

　　第六條公務員有下列不履行職責情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當實行履職問責：

　　(一)對依法依規(guī)或職責范圍內(nèi)應辦理的事項，無正當理由不辦理或推諉的;

　　(二)無正當理由，不完成上級分配的工作任務的;

　　(三)對有正當理由和依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的事項不支持、不配合、不協(xié)助的;

　　(四)違反機關(單位)內(nèi)部管理規(guī)章制度，造成不良影響的;

　　(五)不履行職責的其他情形。

　　第七條公務員有下列不當履行職責情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當實行履職問責：

　　(一)未經(jīng)法律法規(guī)授權、行政機關依法委托或職責規(guī)定，行使不屬于本崗位職權的;

　　(二)不依照法定程序?qū)嵤┬姓袨榈?

　　(三)濫用自由裁量權，造成當事人合法權益受到損害或讓當事人逃避責任造成國家、集體或他人利益受到損害的;

　　(四)利用職務或工作上的便利，向當事人或利害關系人提出不正當要求、謀取私利的;

　　(五)不當履行職責的其他情形。

　　第八條公務員履行職責存在其他需要問責情形的，應當實行履職問責。

　　第三章履職問責方式與適用

　　第九條實行履職問責的方式分為：

　　(一)批評教育;

　　(二)誡勉談話;

　　(三)責令作出書面檢查;

　　(四)通報批評;

　　(五)責令公開道歉;

　　(六)調(diào)離現(xiàn)工作崗位;

　　(七)停職檢查;

　　(八)引咎辭職;

　　(九)責令辭職;

　　(十)免職。

　　前款規(guī)定可以單獨或者合并使用。

　　第十條對公務員實行履職問責，應當根據(jù)其情節(jié)輕重，分別作出如下處理：

　　(一)情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話或者責令作出書面檢查;

　　(二)情節(jié)較重的，給予通報批評、責令公開道歉、調(diào)離工作崗位或者停職檢查;

　　(三)情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、免職處理。

　　第十一條公務員具有本辦法規(guī)定應當予以履職問責的情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應當從重問責：

　　(一)干擾、阻礙問責調(diào)查的;

　　(二)弄虛作假，隱瞞事實真相的;

　　(三)對投訴人及其他有關人員打擊、報復、陷害的;

　　(四)一年內(nèi)受到問責處理兩次以上(含兩次)的;

　　(五)拒不改正錯誤的;

　　(六)其他按照規(guī)定應當從重處理的。

　　第十二條公務員具有本辦法規(guī)定應當予以履職問責的情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕問責：

　　(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的;

　　(二)積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的;

　　(三)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。

　　第十三條公務員具有本辦法規(guī)定應當予以履職問責的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過提醒后改正的，可以免予問責。

　　公務員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應當予以問責情形，但盡到合理注意義務的，不予問責。

　　第十四條公務員履行職責時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見;上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任;但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應當依法承擔相應的責任。

　　兩人以上共同履行同一職責的，主辦人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔相應責任;無法區(qū)分主要責任和次要責任的，共同承擔責任。

　　第十五條公務員有本辦法規(guī)定應當予以履職問責的情形，所在單位需要承擔法律責任的，應當依法承擔法律責任，不得以對公務員的問責代替。

　　第十六條對公務員的考核、任用、獎勵、表彰應當考慮其被問責的情況。受到第九條第(四)至(六)項問責方式問責的公務員，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格;受到第九條第(七)項問責方式問責的公務員，一年內(nèi)不得提拔;受到第九條第(八)、(九)項問責方式問責的公務員，年度考核為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務。

　　第十七條黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四章履職問責的程序

　　第十八條對公務員實行履職問責，按照干部管理權限進行。所在機關(單位)紀檢監(jiān)察機關(機構(gòu))和組織人事部門具體實施履職問責工作。各民主黨派和工商聯(lián)履職問責工作由其內(nèi)設相關部門具體實施。

　　第十九條對公務員實行履職問責，依照下列程序進行：

　　(一)對經(jīng)投訴、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的，以及在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的公務員應當問責的線索，所在機關(單位)紀檢監(jiān)察機關(機構(gòu))和組織人事部門按照權限和程序進行調(diào)查;

　　(二)公務員所在機關(單位)、公務員主管部門在公務員履職管理工作中發(fā)現(xiàn)公務員應當問責的線索，責成所在機關(單位)紀檢監(jiān)察機關(機構(gòu))和組織人事部門按照權限和程序進行調(diào)查;

　　(三)公務員所在機關(單位)紀檢監(jiān)察機關(機構(gòu))和組織人事部門根據(jù)調(diào)查情況，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議;

　　(四)問責決定機關作出問責決定后，由所在機關(單位)組織人事部門辦理相關事宜。

　　第二十條公務員所在機關(單位)紀檢監(jiān)察機關(機構(gòu))和組織人事部門參與問責調(diào)查的人員與被調(diào)查的公務員有應當回避情形的，依照《公務員法》的規(guī)定實行回避。

　　問責決定機關應當自調(diào)查之日起30日內(nèi)做出問責決定。

　　第二十一條作出問責決定前，應當聽取擬被問責人的陳述和申辯，并且記錄在案;對其合理意見，應當予以采納。

　　聽取擬被問責人陳述、申辯時，應當有兩名以上工作人員參加。

　　第二十二條問責調(diào)查后，應當形成問責調(diào)查報告。問責調(diào)查報告內(nèi)容包括擬被問責人基本情況、問責事實、問責依據(jù)、基本結(jié)論和問責建議，同時附相關證據(jù)以及需要提供的其他材料。

　　第二十三條問責決定機關按照干部管理權限對公務員作出的問責決定，應當經(jīng)領導班子集體討論決定。

　　第二十四條對公務員實行問責，應當向被問責人送達《湖北省公務員履職問責決定書》(樣式附后)。

　　《湖北省公務員履職問責決定書》由所在單位組織人事部門制作，應當寫明被問責人姓名、問責事實、問責依據(jù)、調(diào)查結(jié)論、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限及受理機關等。

　　作出問責決定后，問責決定機關應派專人與被問責人談話，做好其思想工作。

　　《湖北省公務員履職問責決定書》按管理權限報同級公務員主管部門備案，需要歸入個人檔案或公開發(fā)布的，按照有關規(guī)定辦理。

　　第二十五條被問責人對問責決定不服的,可以自收到《湖北省公務員履職問責決定書》之日起15日內(nèi)，向問責決定機關書面申請復核;問責決定機關接到書面復核申請后，應當在30日內(nèi)作出復核決定。對復核決定不服的，可以自接到復核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者問責決定機關的上一級機關提出申訴。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

　　第二十六條被問責人申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

　　第二十七條被問責人拒絕執(zhí)行問責決定或者問責申訴處理決定的，由所在機關(單位)按照有關規(guī)定作出組織處理。

　　第五章附則

　　第二十八條作出問責決定前，被問責人已經(jīng)退休的，一般不再實行問責;確需問責的，由問責決定機關決定。

　　作出問責決定前，對被問責人一般不予辦理調(diào)動手續(xù);已經(jīng)調(diào)動的，由原單位提出問責建議，報同級公務員主管部門審定后，由調(diào)入單位作出問責決定。

　　第二十九條各機關(單位)根據(jù)公務員職位分類，結(jié)合部門及崗位實際，具體細化履職問責情形，實施公務員履職問責工作。

　　第三十條法律、法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織及國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員，其履職問責參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法由省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳、省公務員局負責解釋。

　　第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：湖北省公務員履職問責決定書

　　問責決定〔〕第號

　　同志：