西方國家的憲法宣誓制度探析

資料：西方國家的憲法宣誓制度

　　憲法在西方人的眼中一方面是對公民權(quán)利的保障，另一方面是對國家權(quán)力的限制。當(dāng)今世界，人們普遍認(rèn)為，民主憲政的實現(xiàn)，首先要有一部符合民主憲政精神的憲法，它是一個國家和政府的政治圣經(jīng)，是人民頒發(fā)給政府的“營業(yè)執(zhí)照”。憲法的制定意味著這個國家中的每一個人在這個國家中的每一寸領(lǐng)土上遵守憲法，概莫能外。設(shè)計宣誓效忠憲法的制度就是各國為規(guī)范和約束國家權(quán)力、保障人權(quán)、實施憲法的重要環(huán)節(jié)。

　　宣誓是國家公職人員在就任職務(wù)時，誓言遵守憲法的一種承諾方式。效忠憲法乃宣誓的精義所在。自1919年德國《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國家公職人員就職時必須宣誓效忠憲法的制度以后，這一制度被現(xiàn)代許多國家的憲法規(guī)定下來，成為各國憲政制度的重要內(nèi)容之一。綜觀各國憲法規(guī)定，宣誓制度一般包括以下幾方面內(nèi)容：

第一，宣誓的主體。

　　由于各國國情不同，憲法各異，法定的宣誓主體也相去甚遠(yuǎn)，如美國憲法規(guī)定，除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外，國會的參議員和眾議員、各州議會議員以及合眾國和各州所有行政和司法官員，都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護本憲法。一般來說，宣誓者都是擔(dān)任國家重要職務(wù)的公職人員，如國家元首、議會議員、總理或首相及各行政官員、司法官員以及其他公職人員。

第二，宣誓的內(nèi)容。

　　各國就職宣誓制度都以效忠憲法為主要內(nèi)容。在立憲君主制下，國家權(quán)力名義上歸君主所有，但其行為往往要受人民和憲法的約束。這些國家憲法里所規(guī)定的宣誓內(nèi)容大都體現(xiàn)君主的義務(wù)或責(zé)任。如比利時王國憲法第80條規(guī)定，“國王就職的誓詞為：我誓遵守憲法及國家的法律，維護國家的獨立與領(lǐng)土完整。”在共和制下，民主、共和、憲政已成為這一政體的內(nèi)涵，忠于憲法、遵守憲法已成為國家官員的基本義務(wù)。如美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)于就職前，應(yīng)進行下列宣誓：“我將忠誠地執(zhí)行合眾國總統(tǒng)的職務(wù)，并盡其所能維護、遵守和捍衛(wèi)合眾國憲法。”

第三，宣誓的程序。

　　多數(shù)國家都將舉行宣誓儀式作為宣誓者開始執(zhí)行職務(wù)的必要條件，因而一般都規(guī)定宣誓應(yīng)在宣誓者開始執(zhí)行職務(wù)之前或者就職時進行，如挪威憲法規(guī)定，國王執(zhí)政時，應(yīng)立即向挪威議會宣誓;新加坡憲法規(guī)定，任何議會議員在議會宣誓之前，不得在議會中參加任何有關(guān)立法的議事活動。愛爾蘭憲法規(guī)定，任何拒絕或忽略作宣誓的法官均被視為業(yè)已辭去其職務(wù)。受主權(quán)在民和議會政治的影響，絕大多數(shù)國家憲法規(guī)定就職宣誓要在議會舉行，以顯示對人民的尊重，如意大利憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)于就職前，要在國會兩院聯(lián)席會上，宣誓忠誠共和國，并遵守憲法。約旦國王即位時，必須在國民議會會議上，宣誓尊重和奉行憲法并忠于國家。也有的國家受司法公正和司法獨立精神的影響，他們的憲法確認(rèn)在法院或法官面前進行宣誓，如美國總統(tǒng)宣誓就職時，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見證人。

　　國家公職人員宣誓制度的建立，體現(xiàn)了人民對國家公職人員效忠憲法和國家的普遍要求。宣誓效忠憲法，并非一句空洞的口號，它意味著不僅人民要受憲法約束，國家公職人員更要受憲法約束;意味著國家公職人員的每項職務(wù)行為都要有憲法依據(jù);意味著違憲行為要受到彈劾、不信任等各種憲法手段的制裁。讓國家公職人員在眾目睽睽之下，按照法定程序進行效忠憲法的宣誓，接過人民授予的權(quán)力，強化了人民主權(quán)的理念，有助于他們在行使職權(quán)時忠于憲法，盡忠職守。