養(yǎng)老金上調(diào)通知

近日在采訪中獲悉，由于養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提10%。

有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革向前推進(jìn)，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個(gè)別縣市出現(xiàn)當(dāng)期嚴(yán)重收不抵支的狀況，地方財(cái)政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴(yán)重者“不吃不喝才夠用財(cái)政資金彌補(bǔ)社保缺口”。

財(cái)政部財(cái)科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支缺口16.5億元，按當(dāng)年自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)辦法，獲得自治區(qū)補(bǔ)助資金13.5億元，當(dāng)年實(shí)際收支缺口逾3億元。需要指出的是，桂林全市一般公共預(yù)算收入123.89億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入34.78億元。這意味著桂林市養(yǎng)老金實(shí)際收支缺口占全市公共財(cái)政收入的2.4%，占桂林市本級(jí)公共財(cái)政收入的8.6%。若不考慮自治區(qū)的補(bǔ)助，則桂林市養(yǎng)老金缺口幾乎占到市本級(jí)公共財(cái)政收入的半壁江山。

如果以底桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余11.5億元計(jì)算，僅夠支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩三個(gè)月。

如果按照現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況，以及當(dāng)前的滾存基金結(jié)余，大致測(cè)算出2017年桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的滾存結(jié)余將出現(xiàn)負(fù)數(shù)。需要全市財(cái)政在公共預(yù)算中安排約2個(gè)億資金來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，這對(duì)桂林本市和區(qū)縣財(cái)政帶來較大沖擊。

在省級(jí)統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負(fù)擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動(dòng)力流出的地區(qū)的負(fù)擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。

例如，黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為939億元，而當(dāng)期的收入為834億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當(dāng)期收支相抵的狀況。

從財(cái)政補(bǔ)助情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助規(guī)模逐年上升。，中央財(cái)政補(bǔ)助3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的13%，比上年增加491億元，增長(zhǎng)19.3%，比2009年增加1807億元，年平均增長(zhǎng)19.9%，在近幾年來占整個(gè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重為12%到13%。，地方財(cái)政補(bǔ)助為282億元，地方財(cái)政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個(gè)省份。

去年，黑龍江省出臺(tái)社會(huì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口分?jǐn)偟恼�策，文件都發(fā)到地方了，但很難執(zhí)行下去，因?yàn)橐恍┗鶎拥厥胸?cái)政捉襟見肘。

黑龍江某市財(cái)政系統(tǒng)人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔(dān)，但隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，省里負(fù)擔(dān)的壓力越來越大，要把壓力傳導(dǎo)到地市，規(guī)定支出缺口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照這個(gè)比例測(cè)算，發(fā)現(xiàn)我們市去年應(yīng)該拿出25億元財(cái)政支出彌補(bǔ)社保缺口，但我們市可用的財(cái)力不到30億元。我們所有人得不吃不喝才夠拿�！�

此外，目前正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(并軌)也給地方財(cái)政造成巨大壓力。

2015年1月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。記者初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有25個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，而浙江省也已于10月宣布實(shí)施此項(xiàng)改革。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財(cái)政供養(yǎng)，“不管是單位繳費(fèi)，還是個(gè)人繳費(fèi)，都要納入財(cái)政，個(gè)人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)。由于各個(gè)地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財(cái)政，所以有些地方財(cái)政壓力肯定很大�！�

有專家表示，經(jīng)過測(cè)算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國(guó)一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。

企退人員：養(yǎng)老金十一連漲

數(shù)據(jù)：

從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是我國(guó)連續(xù)第十一年上調(diào)企退人員退休金。人社部發(fā)言人李忠介紹，全國(guó)近8000萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整全部發(fā)放到位，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到2200多元，月人均增加約210元。

釋疑：

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華表示，近十一年來，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金以每年10%的增幅上調(diào)，明顯大于CPI漲幅，養(yǎng)老金絕對(duì)水平在提高。而CPI是綜合物價(jià)指數(shù)，其中的家用電器等價(jià)格下降較快，但食物等退休人員的生活必需品漲幅較大，一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的福祉。

展望：

人社部發(fā)言人李忠表示，下一步，將積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案等成果。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授熊暉認(rèn)為，應(yīng)盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格漲幅為掛鉤指標(biāo)，同時(shí)調(diào)整幅度還應(yīng)與在職職工的工資水平掛鉤