如何精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新的歷史時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的重大理論創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義和豐富的實(shí)踐價(jià)值。

“四種形態(tài)”涵蓋從批評(píng)教育到移送司法的廣闊地帶，需要精準(zhǔn)把握好適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標(biāo)準(zhǔn)。要明確政策界限，區(qū)分不同情況，堅(jiān)持分類處置。

“四種形態(tài)”既體現(xiàn)懲前毖后，又體現(xiàn)治病救人；既有威懾，又有感化；既是執(zhí)紀(jì)的遵循，也是執(zhí)法的遵循，實(shí)現(xiàn)了規(guī)、紀(jì)、法的有機(jī)貫通。

今年初，*在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。他明確指出，我們要清醒認(rèn)識(shí)腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高治理腐敗效能。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新的歷史時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的重大理論創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義和豐富的實(shí)踐價(jià)值�！八姆N形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的政策和策略，是“把紀(jì)律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，“四種形態(tài)”是紀(jì)委監(jiān)委履行職責(zé)的具體抓手，也是黨員干部接受監(jiān)督、嚴(yán)格自律的“四道防線”。堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性�，F(xiàn)在各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法均運(yùn)用“四種形態(tài)”，無(wú)論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)改革前的數(shù)量，真正做到了懲前毖后、治病救人。

“四種形態(tài)”首次寫入黨章。2017年10月24日黨的十九大通過(guò)部分修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第七章“黨的紀(jì)律”第四十條規(guī)定，黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。

首次納入黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五條規(guī)定，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2019年*印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》對(duì)“四種形態(tài)”作出規(guī)定。2018年12月28日*印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四條明確堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2017年中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，共設(shè)置了5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。第一種形態(tài)14種；第二種形態(tài)21種；第三種形態(tài)12種；第四種形態(tài)2種。還設(shè)置了7項(xiàng)輔助性指標(biāo)。為統(tǒng)計(jì)和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況，提供了依據(jù)。

“四種形態(tài)”首次在國(guó)家法律中體現(xiàn)。2018年3月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第五章第四十五條第一款規(guī)定，對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉。

運(yùn)用“四種形態(tài)”要“深精準(zhǔn)”�！八姆N形態(tài)”涵蓋從批評(píng)教育到移送司法的廣闊地帶，需要精準(zhǔn)把握好適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標(biāo)準(zhǔn)。要明確政策界限，區(qū)分不同情況，堅(jiān)持分類處置。“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，是黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)工作，抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，黨員干部就能不犯或少犯錯(cuò)誤。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、首要職責(zé)、第一職責(zé)。要嚴(yán)肅認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作，就要把咬耳扯袖、紅臉出汗擺到更加重要的位置，抓早抓小、防微杜漸。運(yùn)用好“四種形態(tài)”關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫。第二、三種形態(tài)是為了落實(shí)把紀(jì)律挺在前面的要求，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，綜合運(yùn)用組織調(diào)整、紀(jì)律處分等方式，分類處置、層層防治。第四種形態(tài)體現(xiàn)了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅(jiān)定決心。第一種形態(tài)以教育警醒為主，第二種形態(tài)以輕懲戒為主，這兩種形態(tài)警示作用大于懲治作用，目的是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸。綜合運(yùn)用第一種、第二種形態(tài)，就是把紀(jì)律挺在前面。把紀(jì)律挺在前面，就是把監(jiān)督挺在前面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)紅臉出汗，統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等情況。但是也不要理解成所有的情況都只能按第一種、第二種形態(tài)處理。第三種形態(tài)以重懲戒為主，第四種形態(tài)是堅(jiān)決懲處打擊，這兩種形態(tài)側(cè)重嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，懲治作用大于警示作用，體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅。在實(shí)踐中，要使第一種形態(tài)成為常態(tài)，使多數(shù)人不犯或少犯錯(cuò)誤；綜合運(yùn)用第二、三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為；要果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，使前三種形態(tài)有威懾力。同時(shí)，要注意“四種形態(tài)”之間的相互轉(zhuǎn)化，特別是第四種形態(tài)向第三種形態(tài)轉(zhuǎn)化，既要防止該轉(zhuǎn)的不轉(zhuǎn)，又要防止不該轉(zhuǎn)的卻從輕發(fā)落。要注意，“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)換是雙向的，不是單向的。本來(lái)是第三種形態(tài)，因?yàn)閼B(tài)度特別惡劣，也可以按第四種形態(tài)辦。反過(guò)來(lái)，本來(lái)是第四種形態(tài)，但是態(tài)度特別好、特別配合，也可以考慮運(yùn)用第三種形態(tài)處置。

“四種形態(tài)”既體現(xiàn)懲前毖后，又體現(xiàn)治病救人；既有威懾，又有感化；既是執(zhí)紀(jì)的遵循，也是執(zhí)法的遵循，實(shí)現(xiàn)了規(guī)、紀(jì)、法的有機(jī)貫通。懲戒與教育相結(jié)合是紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則，要做到“寬嚴(yán)相濟(jì)”、精準(zhǔn)科學(xué)�！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)，但無(wú)論是從寬還是從嚴(yán)都要以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為支撐，要堅(jiān)決防止事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重、忽高忽低或時(shí)嚴(yán)時(shí)寬。既要讓那些真心認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)的人得到從輕、減輕處罰，又要防止處罰從寬無(wú)邊、處置從輕無(wú)度，超越了紀(jì)法的“嚴(yán)尺度”和“大籠子”。準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的條件，根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度、處理效果等因素綜合考量，排除人為因素，避免隨意性。小錯(cuò)有小錯(cuò)的批評(píng)方式，中錯(cuò)有中錯(cuò)的處理意見，大錯(cuò)有大錯(cuò)的懲處措施。以前不管的小事、小節(jié)、小處、小問(wèn)題，現(xiàn)在要嚴(yán)管了；以前不查辦的、不處理的問(wèn)題，現(xiàn)在要處理了；以前不移送的、不法辦的案件，現(xiàn)在要移送了。決不會(huì)抓大放小或抓小放大，決不會(huì)大案小辦、小案不辦，決不會(huì)把違法按違紀(jì)處理，決不會(huì)把“老虎”當(dāng)成“蒼蠅”打，決不會(huì)“高高舉起，輕輕放下”。精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，避免出現(xiàn)運(yùn)用第一種形態(tài)一談了之，要防止談話函詢“跑風(fēng)漏氣”；運(yùn)用第二、三種形態(tài)不能一降了之，要防止簡(jiǎn)單“斷崖式”處理；運(yùn)用第四種形態(tài)不能一送了之，要防止壓案、瞞案、抹案及辦人情案、關(guān)系案、金錢案等。準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須同步履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩項(xiàng)職責(zé)，用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”，把制度優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為治理效能。