無戶口人員落戶政策解讀

2016無戶口人員落戶政策有了新變化，具體看下面的解讀：

“黑戶”問題由來已久，成為我國社會(huì)治理的“盲點(diǎn)”。據(jù)了解，國務(wù)院將出臺(tái)無戶口人員落戶政策，幫黑戶圓夢(mèng)促社會(huì)公平。

國務(wù)院辦公廳1月14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。

這份意見讓無戶口人員一圓“戶口夢(mèng)”的同時(shí)，各項(xiàng)福利保障能否跟上，戶口登記能否回歸本來職能，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

無戶口人員均能依法落戶

對(duì)于長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說，此次發(fā)布的意見成為一道曙光。意見的一大亮點(diǎn)，是針對(duì)無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案：

??不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員�！俺�生”、非婚生育的，可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，自愿選擇隨父或隨母落戶。

??未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》后，再提供父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請(qǐng)落戶。

??未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。當(dāng)事人可向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的戶口簿申請(qǐng)落戶。

此外，意見還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等規(guī)定了詳細(xì)的落戶政策。這意味著，凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。

清理落戶“門檻”

“沒有戶口，簡(jiǎn)直寸步難行�！睆V東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，“不能上公立小校，升中學(xué)的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機(jī)票、火車票�！彼�說。

早在1988年，原國家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。

令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。

在廣東，省公安廳與衛(wèi)計(jì)委2015年5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理入戶的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個(gè)市明確上戶口與計(jì)生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶時(shí)提供計(jì)生證明。

無論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。此次由中央層面出臺(tái)意見，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現(xiàn)了以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，更有利于在全社會(huì)樹立法治權(quán)威。

關(guān)鍵要圓“福利夢(mèng)”

無戶口人員圓了“戶口夢(mèng)”，各項(xiàng)保障措施能否跟上?

“無戶口人員辦理戶口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。人力資源社會(huì)保障部門將積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶口人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利�！比肆�資源社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)保處處長汪圣軍如是說。

“上學(xué)難”一直以來是無戶口人員反映最強(qiáng)烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實(shí)際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。

杜柯偉明確表示，縣級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

意見提出，事實(shí)收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進(jìn)行事實(shí)收養(yǎng)公證。民政部社會(huì)事務(wù)司巡視員甘薇薇表示，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。