法國是如何應(yīng)對人口老齡化的？

　　法國國立人口研究中心的一份調(diào)查報(bào)告顯示，法國是世界上唯一一個出生率保持近40年穩(wěn)定的國家。每年大約有80萬新生兒在法國出生，每名法國婦女約生育兩個孩子，即總和生育率基本接近“人口更替水平”，這個趨勢從1973年保持至今。穩(wěn)定的出生率讓法國有一個較為合理的人口結(jié)構(gòu)，控制了人口年齡結(jié)構(gòu)老化、人口規(guī)模縮小對社會帶來的挑戰(zhàn)。法國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤�，�?020年預(yù)計(jì)為20%，人口老齡化遠(yuǎn)低于其他歐洲發(fā)達(dá)國家，如德國、意大利等。

　　即便在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，法國的生育率也幾乎沒有變化，而大部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了下滑，因?yàn)槭�業(yè)率挫傷了年輕人生育孩子、建立家庭的積極性。例如美國，2007年的嬰兒出生率為2.12%，但到了2017年下滑到1.88%。法國國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，法國2017年和2017年的新生兒數(shù)目分別為79.2萬和79.3萬，與經(jīng)濟(jì)危機(jī)前幾乎持平。

　　如果要研究為什么法國的出生率能夠保持如此穩(wěn)定，在眾多的影響因子中，法國富有生命力的家庭政策功不可沒。從二戰(zhàn)結(jié)束后的“嬰兒潮”起，歐洲各國就開始實(shí)施家庭政策，但法國是迄今為止唯一一個沒有中斷過家庭政策的國家。從總量上看，每年法國將國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右投入其中，大約是其他歐洲國家的2倍。作為社會保障支出的一部分，其財(cái)政地位僅次于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，超過失業(yè)保險(xiǎn)。盡管德國每年投入到家庭政策的資金和法國幾乎一樣，但由于實(shí)施的時(shí)間不是很久，其總和出生率僅為每名婦女1.4個孩子，遠(yuǎn)低于法國。

　　在應(yīng)對人口老齡化的政策中，法國的家庭政策頗具特色。首先是種類繁多：從補(bǔ)貼的類型來看，可以分為一次性的工資損失補(bǔ)貼、普遍的階段性家庭補(bǔ)貼、有選擇的階段性家庭補(bǔ)貼以及一次性的其他補(bǔ)助，共計(jì)20多項(xiàng)。盡管這些補(bǔ)助從總額來看并不高，最后每個家庭獲得的補(bǔ)貼一般不超過家庭總收入的12%(一個孩子)或是10%(兩個孩子)，但是覆蓋了從懷孕到產(chǎn)后的各個階段，部分補(bǔ)助延續(xù)到孩子成年，一定程度上減輕了貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

　　其次是重點(diǎn)放在對孩子的看護(hù)照料，而非單純物質(zhì)上的鼓勵。尤其對法國雙職工的家庭來說，多了一個孩子或是兩個孩子，意味著大量精力和時(shí)間的投入。法國通過政府提供了完善的看護(hù)服務(wù)，最早的一座托兒所建立于1881年，目前大部分的托兒所都是公立的。22%-35%法國家庭的孩子在二歲時(shí)就進(jìn)入托兒所，98%的孩子在三歲前入托，幫助孩子們適應(yīng)學(xué)前生活。由于托兒所是免費(fèi)的，對需要忙碌工作的年輕夫婦來說，幫助很大。另外，政府通過稅收減免的方式，鼓勵企業(yè)提供嬰幼兒的照料和看護(hù)服務(wù)，以及延長服務(wù)時(shí)間。

　　最后，法國家庭政策的一個重要特點(diǎn)，是鼓勵和幫助婦女在產(chǎn)后重新回歸社會，而不是留在家中做主婦。有效的家庭政策應(yīng)當(dāng)包括促進(jìn)婦女就業(yè)，使她們能夠兼顧工作和照顧孩子。一個有意思的現(xiàn)象是，在歐洲生育率高的國家，往往女性勞動參與率本身也會很高。那些積極主張“婦女應(yīng)該留在家庭中照看孩子”的國家，例如南歐、德語國家，生育率反而偏低。在這些國家，生完孩子幾個月之后就重返工作崗位，往往是較難被接受的，她們的職業(yè)生涯也會因此受到影響;但一味留在家里做主婦、看孩子，也很難實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值，反而挫傷了女性生育的積極性。

　　應(yīng)該看到的是，在法國人口老齡化進(jìn)程中，法國的家庭政策也促進(jìn)了男女平等，讓更多的男性通過家庭政策獲得時(shí)間或金錢上的補(bǔ)貼，從而承擔(dān)起在家庭中的積極角色，陪伴孩子共同成長�；蛟S，這也是《神偷奶爸2》成為法國2017年票房冠軍的一個原因吧。(作者：陳婧，法國國立人口研究中心訪問學(xué)者)