企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施工作意見

企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施工作意見為加強企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加快推進我市國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量，完善企業(yè)資產(chǎn)管理責任制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、國務院國資委《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、本實施意見所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下簡稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。按照分級履行出資人職責的原則，市本級國薦資形成的國有資產(chǎn)，屬市本級政府管理。
二、本實施意見所稱市本級國薦資企業(yè)，是指市本級國薦資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
市人民政府授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委），代表本級人民政府對市本級國薦資企業(yè)履行出資人職責（以下簡稱國有資產(chǎn)出資人）。
三、履行出資人職責的原則
（一）權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。
（二）政企分開、社會公管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營。
（三）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，加快推進國有企業(yè)改制重組。
四、國有資產(chǎn)出資人享有的權(quán)利、義務和責任
（一）國有資產(chǎn)出資人對國薦資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
（二）國有資產(chǎn)出資人向市政府報告履行出資人職責的情況。
（三）國有資產(chǎn)出資人承擔國有資產(chǎn)保值增值責任，國有資產(chǎn)損失責任追究。
五、建立和完善國薦資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
公司制企業(yè)要按照權(quán)責明確、有效制衡的原則，依法設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會。國有獨資公司不設(shè)股東會。公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人等高級管理人員，履行報批程序后，由董事會聘任或解聘。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
國有獨資企業(yè)要進一步完善企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理制度。
六、規(guī)范國薦資企業(yè)內(nèi)部管理
國薦資企業(yè)應當依法經(jīng)營管理，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，依照相關(guān)規(guī)定建立健全財務、會計制度，規(guī)范進行會計核算和內(nèi)部審計，向國有資產(chǎn)出資人及相關(guān)部門提供真實、完整的財務會計報告。接受國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管及政府相關(guān)部門行業(yè)管理等。接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。
七、做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
國有資產(chǎn)出資人負責市本級國薦資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估監(jiān)管、經(jīng)營者業(yè)績考核、清產(chǎn)核資、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。
為核實市本級國有資本存量，界定、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對市本級國薦資企業(yè)全面進行產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資。
八、履行國有資產(chǎn)出資人重大事項審批程序
國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立、改制、上市、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券、進行重大投資、為他人提供大額擔保、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)、進行大額捐贈、分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項，按規(guī)定權(quán)限由國有資產(chǎn)出資人決定或由國有資產(chǎn)出資人研究后報市政府審批。
國有資本控股公司、國有資本參股公司上述事項，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會、或者董事會決定，由股東會、股東大會或董事會決定的事項，國有資產(chǎn)出資人委派的股東代表或派出的董事，應按照國有資產(chǎn)出資人指示行使權(quán)利，并將履行職責情況和結(jié)果及時報告國有資產(chǎn)出資人。
九、推進和規(guī)范國有企業(yè)改制重組
企業(yè)改制依照法定程序，由國有資產(chǎn)出資人決定并報請市政府批準，按照《關(guān)于進一步推進和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見》組織實施。企業(yè)改制應當制定改制方案和職工安置方案，依照政策妥善安置職工，并在改制中確保職工權(quán)益落到實處，按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)依照法律有關(guān)規(guī)定程序組織實施。，