在指導思想的定位上，該規(guī)劃突出中心村建設，堅持“一并”（適當合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯）、“兩建”(建設小城鎮(zhèn)、建設中心村)、“三靠攏”（引導農民逐步向城鄉(xiāng)結合部靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏）、“四個支撐”（以產業(yè)項目為支撐、以土地規(guī)模經營為支撐、以勞動力轉移為支撐、以土地置換為支撐）、“五個示范帶”（以鐵鋒區(qū)扎龍濕地、昂昂溪區(qū)俄羅斯風情園、碾子山區(qū)蹬山漂流為主的新農村旅游示范帶；以依安縣豐林村、拜泉縣整潔村、自治村、克山縣新興村為代表的新農村整村推進示范帶；以富拉爾基區(qū)、建華區(qū)為主的新農村城鄉(xiāng)一體化示范帶；以甘南縣興十四村為代表的新農村科技園區(qū)示范帶；以泰來縣江橋鎮(zhèn)、富�？h富路鎮(zhèn)、依安縣依龍鎮(zhèn)為主的新農村小城鎮(zhèn)建設示范帶），加大推進力度，加快新農村建設步伐。
在建設目標確定上，該規(guī)劃提出，力爭到，全市村數由現在的個撤并到個，其中新建小城鎮(zhèn)達到個；屯數由現在的個撤并到 個，其中新建中心村個；中心村和小城鎮(zhèn)基本實現新農村建設初步目標。全市整鄉(xiāng)推進個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進個村，合并個行政村，撤消個自然屯。
在措施保障上，該規(guī)劃重點強化以下措施。
、調整完善規(guī)劃。要按照“三個靠攏”、“一并一合一撤兩建“的要求，重新調整今后新農村建設的規(guī)劃。一是要堅持以縣為單位的整體性。在充分論證確定撤并掉多少個村、多少個屯的基礎上，重新進行新農村建設的規(guī)劃。要按照直徑不超過公里的范圍，大體上個村左右建設一個中心村。二是要堅持規(guī)劃的長遠性。圍繞提高農民生活質量這個根本來科學規(guī)劃，既要考慮農民經濟承受能力，也要考慮長遠適用性，力爭一步到位。三是要堅持規(guī)劃的統(tǒng)一性。要從規(guī)劃入手支持中心村的發(fā)展壯大、控制或限制遠、邊、小、窮、差的自然屯無序發(fā)展，引導農民集中到中心村和小城鎮(zhèn)。四是要堅持規(guī)劃的科學性。要盡可能圍繞城邊、鎮(zhèn)邊、路邊、山邊、水邊建設中心村和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其有利于經濟發(fā)展，打造“五邊經濟”，又利于打造良好的人居環(huán)境，還利于資源整合，防止社會事業(yè)重復建設。在規(guī)劃過程中，不僅要規(guī)劃道路空間，還要規(guī)劃綠化帶、人行道等環(huán)境設施；要注重生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務區(qū)的合理分區(qū)設置。五是要堅持規(guī)劃的多樣性。在規(guī)劃中心村和小城鎮(zhèn)的建設模式上，要以節(jié)約土地、方便生活、有利于各項社會事業(yè)為標準，因地制宜確定中心村和小城鎮(zhèn)建設模式，要以建樓為主，不強求一律，力求百花齊放、各具特色、別具風格。
、抓好中心村建設。要選擇一些經濟基礎較好、村級班子戰(zhàn)斗力較強、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設，積累經驗，指導全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新農村建設的戰(zhàn)略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新農村建設的兩并兩建規(guī)劃和新農村建設的典型和成功經驗，營造新農村建設的濃厚輿論氛圍，引導全市廣大干部群眾自覺投入到新農村建設中來，形成全市新農村建設工作的良好局面。
、完善配套服務。對“兩并兩建”的村，要在農民建房補助和自來水、道路、能源、教育、衛(wèi)生、土地整理等項目建設制定優(yōu)惠政策扶持，鼓勵和引導農民積極參與；要在規(guī)劃、技術等方面提供服務；要打破條塊和部門分割的狀況，加強部門間的協(xié)作與配合，整合各類資源，使資金、項目打捆使用，進一步強化部門服務，形成新農村建設的推進合力。 ，
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