今年兩會熱點提案排名,全國兩會熱點解讀專題

今年兩會熱點提案排名,2017年全國兩會熱點解讀專題

1、更大精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和深化改革上由“穩(wěn)”轉(zhuǎn)“進”

報告原文：今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。

解讀：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，經(jīng)濟增長預期目標調(diào)整到7%左右，是適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的具體表現(xiàn)，是經(jīng)濟發(fā)展思路擺脫高增長依賴的具體表現(xiàn)。近年來就業(yè)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系已發(fā)生改變，，中國GDP增長7.4%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，較2013年多增加12萬人(當年GDP增長7.7%)，反映了中國進入中高速增長的一些新特點。因此，應(yīng)該根據(jù)中高增長的新常態(tài)合理確定增長目標，并就此安排好就業(yè)、民生等相關(guān)目標。

適度下調(diào)經(jīng)濟增長目標，有利于把更多的精力從穩(wěn)增長轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和深化改革開放。這也表明今年財政和貨幣政策不會因為穩(wěn)增長而承擔過大壓力。

在張立群看來，“此次政府工作報告一個很明顯的特點是，經(jīng)濟工作的重心進一步從“穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“進”。從保當前的“穩(wěn)”為主，更多的轉(zhuǎn)向推動關(guān)系長遠發(fā)展的“進”。通過支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放的各項措施，既促進當前增長的穩(wěn)定，更為長遠發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)。這是新常態(tài)下宏觀調(diào)控的一個新特點。

7%的經(jīng)濟增長目標是適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的表現(xiàn)。

2、新貿(mào)易局面正在形成

報告原文：今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡。

解讀：國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長張燕生認為，2015年外貿(mào)增長目標是6%，在中國經(jīng)濟將調(diào)結(jié)構(gòu)放在重要位置的階段，這個目標是非常理性的。

去年我們的一般貿(mào)易進出口增長為4.2%，加工貿(mào)易進出口增長為2.8%。一般貿(mào)易占比為53.8%，加工貿(mào)易比例從以往的50%以上，下降到32.7%。這意味著過去30年半壁江山、以外商投資為主的加工貿(mào)易占比正在迅速下降，國內(nèi)企業(yè)為主的、自主生產(chǎn)的、以競爭力為基礎(chǔ)的一般貿(mào)易，占比快速上升，增速也在快速上升。

因此從過去兩年的數(shù)據(jù)看，無論結(jié)構(gòu)比例下行還是增速下行，都代表舊貿(mào)易形式正在退出，新貿(mào)易局面正在形成。

3、經(jīng)濟增長從注重速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

報告原文：我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價。

解讀：在經(jīng)濟下行的當下，鐵腕治污，會不會繼續(xù)拉低中國經(jīng)濟的下滑?國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，經(jīng)濟增速適度下降的新常態(tài)，也為節(jié)能環(huán)保提供了更好的環(huán)境。我們應(yīng)該把握機遇，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和深化改革緊密結(jié)合，花更大的力氣做好節(jié)能環(huán)保工作。嚴格污染排放的管理和治理，建立生態(tài)保護的各項制度，促使經(jīng)濟增長代價不斷減少。鐵腕治污，也有利于中國經(jīng)濟從注重速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

4、行政審批過多不利經(jīng)濟發(fā)展

報告原文：加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹認為，去年我國經(jīng)濟增速放緩，甚至某些領(lǐng)域出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，這是理解今年政府工作報告的大背景。我國經(jīng)濟發(fā)展有活力，但也存在問題。其中，政府行政對經(jīng)濟干預過多，審批環(huán)節(jié)問題最為突出�？傮w上來講，這對經(jīng)濟發(fā)展是不利的。李克強總理提出的“簡政放權(quán)”，主要就是從這個意義說的。

我國建立的是*，這跟完全自由化的市場經(jīng)濟肯定不一樣。政府自然要對經(jīng)濟發(fā)展進行一定程度的干預。政府的干預體現(xiàn)在兩個方面：一個是宏觀大方向、戰(zhàn)略層面的把握;二是分配環(huán)節(jié)體現(xiàn)出的公平與正義方面。但是，這種干預并不等同于目前某些地方政府的做法。他們過多插手經(jīng)濟，把當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展當做私人領(lǐng)地一般。改革開放以來，地方政府把中央下放的權(quán)利接過去，結(jié)果造成地方政府更多利用行政手段，對經(jīng)濟進行干預，特別體現(xiàn)在繁復的審批環(huán)節(jié)上。這對激活經(jīng)濟、保持活力是非常不利的。此外，這也容易形成地方利益集團，比如對生態(tài)環(huán)境的破壞都與此相關(guān)。

對于“有權(quán)不能任性”，不宜做過度政治化的理解。這里指的主要就是政府行政手段過多插手經(jīng)濟問題。其實，說到底，這也是改革開放以來的一個核心問題，即如何將行政與企業(yè)分開。*發(fā)展市場經(jīng)濟，不能過度干預經(jīng)濟發(fā)展。

5、不是靠房地產(chǎn)拯救中國經(jīng)濟

報告原文：支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：這樣的表述與以往抑制房地產(chǎn)投機的說法有所不同，這是中央再次要靠房地產(chǎn)來拯救中國經(jīng)濟么?國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群否認了這個看法。他認為此次政府工作報告中對房地產(chǎn)的態(tài)度，是”要把房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型調(diào)整與落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。通過城市群內(nèi)的互聯(lián)互通、城市內(nèi)地上地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)配套完善、基本公共服務(wù)同城化的發(fā)展等，促進城鎮(zhèn)承載力提高，可持續(xù)發(fā)展能力提高。進而促進人口向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，推動房地產(chǎn)業(yè)市場和建設(shè)發(fā)展空間持續(xù)拓展。也要通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，全面提升房地產(chǎn)企業(yè)的素質(zhì)和水平，提高城鎮(zhèn)住房建設(shè)的質(zhì)量和持久性。這不僅對穩(wěn)定當前房地產(chǎn)投資增速具有重要作用，而且對于開拓經(jīng)濟長遠發(fā)展空間也有重要作用“。

6、“一帶一路”既是愿景，也是剛需

報告原文：把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸�？诎吨�點建設(shè)。

解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員文揚認為，“一帶一路”是當下中國政府的重大國家戰(zhàn)略。既然是國家戰(zhàn)略，就不僅僅是經(jīng)濟計劃，還包括國家安全的問題。雖然表面看起來，是針對經(jīng)濟和貿(mào)易的計劃，但實際上，明眼人都明白其深廣的內(nèi)涵�！耙粠б宦贰奔仁窃妇埃�也是剛需。

從目前推動的力度來看，已經(jīng)有時間上的緊迫感了。這不是一個可快可慢的計劃。未來二三十年內(nèi)，整個世界的形勢是可以預期的。中國在全球的地位和世界格局都會發(fā)生很大的變化。當前的中美格局肯定是無法容納的。實際上，中國必須自己開創(chuàng)新格局，一個以自身的新的動力格局和利益格局。

這其中涉及到的地緣政治的糾葛非常多。就像《西游記》中的取經(jīng)一樣，每到一地，都是新的環(huán)境。對于當下的中國來說，新的環(huán)境就是不同地域的地區(qū)性安全的安排和結(jié)構(gòu)。這絕不會是一帆風順的，一定會遇到很多麻煩。如果處理得不好，這些安全框架最后就會反過來反制中國。那個時候，想推進也推不動了。

7、反腐重塑黨紀和法律的威信

報告原文：堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真落實*八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。

解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹認為，反腐還遠遠沒有到某些人所謂的“應(yīng)該告一段落”了。從長遠看，今年還會出現(xiàn)多個反腐高潮，而且力度不會降低。當然沒法預測出究竟揪出多少個老虎。

反腐對于我們國家有兩個層面的益處。首先，反腐確立了黨紀和法律的權(quán)威。過去一二十年間，實際上，黨紀和法律的權(quán)威在某些方面是削弱了。要糾正這個現(xiàn)象，靠一兩年的打虎可能還不夠。這需要持續(xù)的反腐來糾正如此長時間所形成的黨紀與法律削弱的現(xiàn)象。反腐歸根到底是要重新塑造黨和政府的權(quán)威。其次，反腐也讓政府能夠取信于民。腐敗對黨和政府其實造成了很大的傷害。老百姓對政府有不少怨言。要重塑黨紀和法律的權(quán)威，重建政府的威信，只有通過徹底的反腐，老百姓才會相信政府是人民的政府，中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨。

　　【回顧版】2015全國兩會十大熱點

國計大勢

關(guān)鍵詞一：改革

聚焦：關(guān)鍵之年如何“解局”

去年，在中國全面深化改革元年啟程之際，國務(wù)院總理李克強在其首份政府工作報告中77次提及“改革”一詞。

過去一年，備受矚目的公車改革、司法改革、戶籍制度改革、高考改革等紛紛啟動，發(fā)生在自己身上的變化，讓民眾切身感受著改革帶來的紅利。

今年，全面深化改革進入“關(guān)鍵之年”，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的諸多困境，經(jīng)濟體制改革如何破題收效;面對備受社會詬病的積弊沉疴，國企改革如何實現(xiàn)“國民共進”;面對民眾在教育、醫(yī)療、住房方面的迫切期待，改革如何回應(yīng)民生關(guān)切……

今年全國兩會，“改革”依舊是各界最為期待的議題。

關(guān)鍵詞二：反腐

聚焦：“打虎拍蠅”劍指何方

今年全國兩會召開前夕，2月份，中央集中查辦了十余名省部級涉腐高官，“打虎”不收兵的態(tài)勢，無疑也讓反腐話題的高熱度在全國兩會上延續(xù)。

十八大后的兩年多，80余名省部級及以上官員落馬，十余萬黨員干部受處分，除了黨政系統(tǒng)，反腐風暴還深入到國企、軍隊、高校等領(lǐng)域。中國反腐上不封頂、不設(shè)禁區(qū)，引來全球矚目。

2015年的“打虎拍蠅”將劍指何方?此外，包括紀檢體制改革、官員財產(chǎn)公開、“裸官”監(jiān)管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎樣推進?這些無疑將成為今年全國兩會的高熱議題。

關(guān)鍵詞三：依法治國

聚焦：法治中國如何堅守“公平正義”

中共十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項重要改革舉措。作為新時期中國“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略之一，依法治國如何在今年全面推進，這是外界關(guān)注此次全國兩會的又一焦點。

從呼格吉勒圖案昭雪，到最高法巡回法庭掛牌，中國司法改革的步伐令全社會高度關(guān)注。就在兩會前夕，公檢法的深化改革方案接踵出臺，司法改革正按照四中全會的“頂層設(shè)計”緊張施工。

今年兩會期間，備受關(guān)注的立法法修正案草案將在本次人代會審議，“法”將注定成為今年兩會的關(guān)鍵詞。

在全面推進依法治國的元年，人們期待，“依法治國”這四個字，可以是每個公民都看得見摸得著的具體舉措，可以是每個中國人都能感受得到的公平與正義。

關(guān)鍵詞四：新常態(tài)

聚焦：GDP增速如何設(shè)計區(qū)間

今年中國的GDP目標如何設(shè)定?這是國內(nèi)外輿論關(guān)注本次全國兩會的焦點之一，而回答這個問題，“新常態(tài)”或是今年兩會的高頻詞。

中國GDP同比增長7.4%，這一增速創(chuàng)下了1990年以來的新低。“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟增速換擋的特點也再度凸顯。

年初，31省份亮出今年GDP預期目標，其中29個省份均明確下調(diào)了GDP增長目標。與此同時，更加注重提升質(zhì)量和效益，更加強調(diào)改革創(chuàng)新，更加關(guān)注改善民生，這些成為各地設(shè)計經(jīng)濟發(fā)展目標時的“新常態(tài)”。

作為牽動著13億人的龐大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟如何適應(yīng)“新常態(tài)”，如何在“新常態(tài)”下轉(zhuǎn)型成功?今年全國兩會，代表委員們將再度會商“解題思路”。

關(guān)鍵詞五：一帶一路

聚焦：區(qū)域協(xié)同如何破除利益藩籬

每年年初召開的省級地方兩會，可謂是全國兩會熱點話題的預熱與吹風。如果從今年地方兩會上找全國兩會的熱點，“一帶一路”將不可或缺。

今年的省級地方兩會，“一帶一路”成了各地政府工作報告的“標配”，31個省份均針對“一帶一路”的建設(shè)亮出地方版的對接舉措。

作為一項同時關(guān)系中國內(nèi)政與外交的大戰(zhàn)略，“一帶一路”提出至今已近一年半。面對國內(nèi)外關(guān)切，“一帶一路”將有哪些國家層面的頂層設(shè)計?這亦是國內(nèi)外輿論關(guān)注今年全國兩會的焦點。

其實，不光是“一帶一路”，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等，有分析稱，中國經(jīng)濟將在今年正式開啟區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的“大棋局”。不過，既然是協(xié)同，如何破除地區(qū)封鎖和利益藩籬，將是外界聚焦的另一議題。

民生熱點

關(guān)鍵詞六：環(huán)保

聚焦：“美麗中國”如何驅(qū)散霧霾?

近年來的兩會輿論場中，如果找一個與中國國土上每個人都“息息相關(guān)”的話題，這個話題非“環(huán)�！蹦獙�。

過去的一年，“APEC藍”一詞因承載中國民眾對清新空氣的期待而遠播四海，而今年春節(jié)期間，大江南北數(shù)十城市的PM2.5爆表，讓“春節(jié)霾”成為輿論爭議話題。

如何驅(qū)散霧霾，留住藍天?這是近年來，民眾對于全國兩會環(huán)保議題的最現(xiàn)實關(guān)切。

其實，除了大氣污染，去年官方公布的數(shù)據(jù)顯示，全國近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點位超標率達19.4%。

中共十八大首次提出“美麗中國”的概念，“生態(tài)文明建設(shè)”也寫入黨章。但是，在應(yīng)接不暇的環(huán)境污染數(shù)據(jù)曝光之后，中國的“美麗”愿景該如何變成現(xiàn)實?依舊是今年全國兩會的焦點議題。

關(guān)鍵詞七：戶籍改革

聚焦：一紙戶口如何剝除福利捆綁

同樣是牽涉到每個國人的切身利益，，中國的戶籍制度改革正式拉開大幕。

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘，特大城市可積分落戶，引導人口“梯度轉(zhuǎn)移”，取消暫住證制度，全面實施居住證制度……此輪戶籍制度改革凸顯出漸進特點，但是，作為一塊“硬骨頭”，戶籍制度改革前路依舊艱辛。

一邊是城鎮(zhèn)化大潮中，進城群體難以在購房、教育、醫(yī)療方面獲得同城待遇，一邊是北上廣等大城市迫于城市承載力以戶籍設(shè)限，一紙戶口牽動著太多利益博弈。

戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異，然而，在中國的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡的背景下，戶籍如何與福利剝離?可以預見，這亦或是兩會代表委員們討論的焦點之一。

關(guān)鍵詞八：養(yǎng)老金

聚焦：養(yǎng)老金“并軌”后的疑問

今年1月，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，開始按個人繳費工資的8%繳納養(yǎng)老保險，按個人繳費工資的4%繳納職業(yè)年金。

此前的省級地方兩會，20余省份在政府工作報告中提出，要加快制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實該項制度。

雖然國家層面的改革方案已經(jīng)塵埃落定，但是，輿論圍繞此項改革的討論卻沒有降溫。

諸如機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇是否降低?平均工資是否上漲?企事業(yè)職工“待遇差”是否會縮小?延遲退休何時啟動?“并軌”之后，因養(yǎng)老而產(chǎn)生的疑問與爭議，也料將成為今年全國兩會的熱點話題。

關(guān)鍵詞九：創(chuàng)業(yè)

聚焦：中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景何在

從去年全國兩會以來，李克強不下十次公開談及創(chuàng)業(yè)問題，更是宣示要“在960萬平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮”。

去年以來，中國政府也推出一系列舉措降低市場準入門檻。注冊資本登記制度改革、再度取消及調(diào)整200余項行政審批等事項、對小微企業(yè)定向降準、設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金、支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”……利好政策激發(fā)了社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

在政策引導下，中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景如何?政府如何為年輕人的創(chuàng)業(yè)夢想掃清路障并保駕護航?今年的全國兩會，這一話題期待代表委員們的討論。

關(guān)鍵詞十：價格改革

聚焦：改革如何破除“一放了之”

去年11月，國務(wù)院常務(wù)會議明確將改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。2015年新年伊始，國家發(fā)改委宣布放開24項商品和服務(wù)價格，從鐵路運輸?shù)矫窈娇瓦\，從房地產(chǎn)經(jīng)紀到小區(qū)停車，改革速度令人吃驚。

據(jù)介紹，今年內(nèi)中國還將再分兩批放開多項價格，其中和民生密切相關(guān)的藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格、電力輸配價格等都在改革之列。

價格放開會不會導致價格大漲?一些領(lǐng)域的價格亂象如何治理?價改會不會進入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈?伴隨著更多領(lǐng)域的價改推進，這一關(guān)系民生福祉的改革，也料將成為今年全國兩會的焦點議題。