年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村宅基地?zé)狳c(diǎn)提案

大風(fēng)車考試網(wǎng)

近日*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,其中決定開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。那么宅基地如何改革呢?

2015年是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),2015年土地政策在繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)和節(jié)約用地的前提下,更加注重服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出臺(tái)了一系列有關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的用地政策。同時(shí),更加強(qiáng)調(diào)土地治理能力的提升,進(jìn)一步推進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革及法制國(guó)土建設(shè)。

一、2015年主要土地政策回顧

(一)土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策。

2015年土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策主要是在以往政策實(shí)施的基礎(chǔ)上,一是進(jìn)一步推進(jìn)了土地利用總體規(guī)劃完善調(diào)整;二是持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)探索;三是進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理。

(二)耕地保護(hù)政策。

2015年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)工作,提出了永久基本農(nóng)田劃定、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、提升耕地質(zhì)量行動(dòng)、推進(jìn)剝離耕作層土壤再利用,以及國(guó)家重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償與耕地占補(bǔ)平衡政策調(diào)整等一系列任務(wù)。落實(shí)中央國(guó)務(wù)院的要求,2015年耕地保護(hù)政策重點(diǎn):一是進(jìn)一步嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度。二是持續(xù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定。三是防范農(nóng)地“非農(nóng)化”、“非糧化”。

(三)節(jié)約集約用地政策。

2015年節(jié)約集約用地政策是在以往制度框架的基礎(chǔ)上,逐步轉(zhuǎn)向細(xì)化完善、強(qiáng)調(diào)政策支撐作用發(fā)揮、注重業(yè)務(wù)全流程規(guī)范管理等。具體表現(xiàn)為:一是鼓勵(lì)盤活利用存量土地;二是開(kāi)展低效工業(yè)用地調(diào)查清理;三是規(guī)范節(jié)地評(píng)價(jià)考核制度體系。

(四)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策。

2015年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在以往制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)在登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的要求下,進(jìn)一步完善了政策。一是推進(jìn)市縣級(jí)職責(zé)整合;二是啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式;三是《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案((試行))》頒布實(shí)施;四是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)。

(五)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控及保障性安居工程用地政策。

3月份國(guó)土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》,規(guī)定了當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu);二是統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)用地政策。

(六)支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地政策。

2015年落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求,國(guó)土資源部等部委制訂的一系列支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地新政策。一是支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策。9月份國(guó)土資源部聯(lián)合相關(guān)部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》;二是支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策。11月份國(guó)土資源部聯(lián)合相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》;三是其他方面包括支持鐵路建設(shè)和支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地政策。

(七)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)。

在中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,2015年2月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》,使農(nóng)村土地制度改革于法有據(jù),獲得了法律保障。7月份,國(guó)土資源部審批通過(guò)了33個(gè)改革試點(diǎn)上報(bào)的改革方案,農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

(八)全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。

2015年8份國(guó)土資源部發(fā)布了《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的意見(jiàn)》,提出到2020年,基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體系,執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)土資源管理隊(duì)伍,法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序。

二、2015年主要土地政策評(píng)價(jià)

總體來(lái)看,滿足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源生態(tài)保護(hù)的需求,2015年的土地政策更加注重保資源和保發(fā)展的能力建設(shè),更加注重參與宏觀調(diào)控的科學(xué)化和精準(zhǔn)化,更加注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性和可操作性,并且穩(wěn)妥推進(jìn)了農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革,更好地發(fā)揮了土地政策在國(guó)家治理中的作用。

(一)土地政策成為國(guó)家治理不可或缺的重要組成部分。

土地是最基礎(chǔ)的資源,承載了人類所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),土地政策的制定完善直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。一方面,土地政策已逐步滲透到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等治理體系中。另一方面,圍繞現(xiàn)階段國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的要求,土地政策實(shí)施了一系列的改革和創(chuàng)新,其本質(zhì)都在于提升土地治理能力,進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)多措并舉、源頭治理,強(qiáng)化土地管理保資源與保發(fā)展的能力。

長(zhǎng)期以來(lái),“保護(hù)資源、保障發(fā)展”是土地管理工作努力追求的雙贏目標(biāo)。2015年面對(duì)保資源、穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重壓力,國(guó)土資源部主動(dòng)作為,多措并舉,找準(zhǔn)源頭,持續(xù)發(fā)力,進(jìn)一步提升了土地管理保資源與保發(fā)展的能力。一方面,通過(guò)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃完善調(diào)整和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)政策,推進(jìn)基本農(nóng)田劃定和永久保護(hù),進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控,實(shí)施源頭治理,堅(jiān)守了耕地和生態(tài)紅線。另一方面,通過(guò)采取多種措施,包括提升土地審批效率、多渠道多舉措提供用地保障、強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控、出臺(tái)支持政策、加大閑置土地清理力度等,保障穩(wěn)發(fā)展用地需求。

(三)分類調(diào)控、因地施策,強(qiáng)調(diào)土地政策調(diào)控的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。

土地參與宏觀調(diào)控,是我國(guó)在特定發(fā)展階段基于特有的土地制度和特殊的國(guó)情作出的特殊選擇。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài),這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,需要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,對(duì)土地參與宏觀調(diào)控提出了新要求。一方面,針對(duì)2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)分化現(xiàn)象較為明顯的現(xiàn)象,提出了要采取分類調(diào)控、因地施策的調(diào)控策略,突出了政策調(diào)控的針對(duì)性和差異化。另一方面,2015年的土地利用計(jì)劃更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,進(jìn)一步規(guī)范了土地利用計(jì)劃指標(biāo)的下達(dá)和使用,強(qiáng)調(diào)了指標(biāo)分配的差異性和針對(duì)性,有效保障了合理用地需求。

(四)統(tǒng)領(lǐng)全局、制度先行,注重節(jié)約集約用地制度的系統(tǒng)化建設(shè)。

轉(zhuǎn)變土地利用方式、推進(jìn)節(jié)約集約用地,是當(dāng)前我國(guó)面臨的各種土地問(wèn)題中最根本、最迫切的任務(wù),因此,國(guó)土資源部明確了要以節(jié)約集約用地統(tǒng)領(lǐng)土地管理全局工作,特別重視節(jié)約集約用地制度的系統(tǒng)化建設(shè)。2015年在各項(xiàng)土地政策中,繼續(xù)按照控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綜合利用等要求來(lái)推動(dòng)節(jié)約集約用地。同時(shí),2015年節(jié)約集約用地政策繼續(xù)向系統(tǒng)化發(fā)展,在以往制度體系基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性,并細(xì)化、規(guī)范了節(jié)地評(píng)價(jià)考核制度體系。

(五)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、法律護(hù)航,審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革。

作為一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要改革,2015年我國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作在完成頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán),以及33個(gè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)方案出臺(tái)的基礎(chǔ)上,正式進(jìn)入了實(shí)施階段。區(qū)別于以往的土地制度改革和試點(diǎn),此次改革更加重視頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)改革過(guò)程中的法律授權(quán)。一方面,通過(guò)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),使改革目標(biāo)方向明確,改革的內(nèi)容統(tǒng)一,為今后法律的修改提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,通過(guò)法律授權(quán),將改革納入了法律的框架,掃清了試點(diǎn)探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的法律障礙。

三、2017年土地政策展望

展望2017年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,土地的保障任務(wù)仍然艱巨。土地政策在繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的前提下,將重點(diǎn)圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的經(jīng)濟(jì)任務(wù),著力于統(tǒng)籌增量、挖掘存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),持續(xù)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力,確保我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)始終沿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展道路前進(jìn)。

(一)用途管制制度將得到進(jìn)一步完善。

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量控制和減量化管理,自2017年始,將在目前開(kāi)展的“多規(guī)合一”和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)上,逐步研究出臺(tái)基于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界的國(guó)土空間治理和管控政策,進(jìn)一步健全國(guó)土空間用途管制制度,在此基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有空間規(guī)劃,構(gòu)建新型的國(guó)土空間規(guī)劃體系。

(二)土地供應(yīng)政策將得到進(jìn)一步調(diào)整。

配合宏觀經(jīng)濟(jì)供給端結(jié)構(gòu)性改革,未來(lái)土地供應(yīng)的方向?yàn)檠a(bǔ)短板,重點(diǎn)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地;土地供應(yīng)的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)土地用途混合布局等方面;建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

(三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡政策將進(jìn)一步完善。

落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的要求,2017年將會(huì)繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護(hù)和建設(shè)的力度,穩(wěn)步推進(jìn)土地整治工作。進(jìn)一步深化管控性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)相結(jié)合的耕地保護(hù)機(jī)制。完善耕地占補(bǔ)平衡制度,耕地占補(bǔ)平衡將更加注重空間均衡、生態(tài)效應(yīng),探索建設(shè)占用耕地補(bǔ)充責(zé)任的多元化實(shí)現(xiàn)途徑,推進(jìn)補(bǔ)充耕地的跨區(qū)域國(guó)家統(tǒng)籌。完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。

(四)土地領(lǐng)域的改革將更加重視多項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)。

選擇一些區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)是*、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前改革工作提出的新要求。2017年,在重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)時(shí),將更加重視相關(guān)土地制度改革之間的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性,與土地相關(guān)的財(cái)稅、金融領(lǐng)域的改革將協(xié)同推進(jìn)。

(五)與土地管理相關(guān)的國(guó)家立法將加快。

8月份十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法規(guī)劃作了調(diào)整,在調(diào)整后的立法規(guī)劃項(xiàng)目中,《土地管理法》修改被列為第一類項(xiàng)目,即條件比較成熟,將在本屆人大任期內(nèi)提請(qǐng)審議

2017年農(nóng)村宅基地改革政策

宅基地制度改革的基本思路是:在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上,改革完善農(nóng)村宅基地制度,探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制,對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制,探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是:縮小土地征收范圍,規(guī)范土地征收程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的基本思路是:允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地,與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,可以出讓、租賃、入股,完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制

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    提案聚焦:農(nóng)村師資“基本編+機(jī)動(dòng)編”破解師資短缺“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師編制測(cè)算‘標(biāo)準(zhǔn)上超編’,但‘現(xiàn)實(shí)中不足’!泵襁M(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)姚立迎介紹,民進(jìn)中央將..

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    3月15日,中國(guó)兩會(huì)落下帷幕。13天時(shí)間里,來(lái)自各地的5000余名代表委員聚于中國(guó)政治中心,共議中國(guó)發(fā)展大計(jì)。本次兩會(huì)信息密集度之大、開(kāi)放度之高,令人印象深刻。今年..

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    全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)于3月2日下午3時(shí)召開(kāi),大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民向中外媒體介紹本次大會(huì)有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)議程開(kāi)閉幕時(shí)間:全..

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    又到了一年一度的“兩會(huì)”時(shí)間,來(lái)自各行各業(yè)的代表委員為出席“兩會(huì)”做足了準(zhǔn)備,代表委員重點(diǎn)關(guān)注哪些問(wèn)題,將在“兩會(huì)”上提出哪些意見(jiàn)建議?時(shí)報(bào)君特意梳理“兩..

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    “我們都在努力奔跑,我們都是追夢(mèng)人!,2019年兩會(huì)分別是第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議,分別于2019年3月5日和3月3..