十八屆五中全會公報全文亮點解讀

十八屆五中全會10月29日閉幕，通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。“十三五”規(guī)劃是新一屆領(lǐng)導班子編制的第一個五年規(guī)劃，未來五年又正值中國全面建成小康社會的決定性階段，由此，本次會議可謂是特殊時間節(jié)點的關(guān)鍵性會議。而從五中全會公報中，已能清晰解讀出在經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，著眼于2020年全面建成小康社會的目標，對經(jīng)濟和社會發(fā)展作出戰(zhàn)略安排的邏輯主線，特別是其中的新提法、新表述，更是凸現(xiàn)了未來五年乃至更長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟和社會發(fā)展的新理念和著力點。

經(jīng)濟增長從重速度轉(zhuǎn)向重福祉

經(jīng)濟增速一直是考量中國經(jīng)濟運行狀態(tài)的慣性指標，五中全會公報沒有提及GDP增長目標，而是提出未來五年“經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”，“實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標。這表明，盡管保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍是未來五年的重要目標，但這一目標將更緊密地與能否增進人民福祉結(jié)合起來綜合考量。

把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是最高領(lǐng)導層反復強調(diào)的發(fā)展理念。今年7月和10月，中央政治局先后兩次召開會議，確定十八屆五中全會召開的時間和主要議程。在這兩次會議上，都提到了把“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。*近兩年曾反復闡述這一發(fā)展理念。在2013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會致辭時，*指出，“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點”。這一發(fā)展理念明確了經(jīng)濟增長的目的所在。

經(jīng)濟增長從重速度轉(zhuǎn)向重福祉，也符合現(xiàn)實情況。一方面，從增速看，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，實現(xiàn)到2020年的目標已有相當把握。以今年實現(xiàn)全年7%左右的增長目標算，未來五年只要年均GDP增速達到6.5%左右，即可實現(xiàn)預期目標。這為設(shè)定適當?shù)腉DP增速提供了彈性空間。另一方面，目前全國還有600多個縣、7000多萬人尚未脫貧，而新一屆中央領(lǐng)導集體明確提出，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。五中全會公報把精準扶貧列為重要發(fā)展目標，這是比設(shè)定GDP增長目標更有價值的目標。由此可見，經(jīng)濟增長目標不是因為經(jīng)濟進入新常態(tài)而虛化，而是更加具體，更有指導性。

深化改革“五大發(fā)展”注入新動能

五中全會對經(jīng)濟發(fā)展目標的闡釋，不是根據(jù)產(chǎn)業(yè)逐一闡述，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展原則展開。發(fā)展路徑更加清晰、系統(tǒng)。

創(chuàng)新發(fā)展，不僅與“雙創(chuàng)”相呼應，還拓展了創(chuàng)新空間。這意味著今后五年的投入不僅將以要素投入為主，還將增加制度創(chuàng)新、科研創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，在更高層面全面提高生產(chǎn)率，進而全面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量;協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著有利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的短板將有望補強，地區(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等有望從二元化結(jié)構(gòu)向趨同型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;綠色發(fā)展，意味著中國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的生態(tài)建設(shè)，將被提高到空前重要的位置，不利于綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費方式，將被進一步遏制;開放發(fā)展，意味著優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間，打破市場內(nèi)部壁壘和外部市場壁壘，構(gòu)建開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將成為今后五年發(fā)展的重中之重。這其中，“一帶一路”建設(shè)和建立市場準入負面清單管理模式將成為主要抓手;共享發(fā)展，意味著將更加突出對發(fā)展的落腳點考核。除消除貧困外，高中階段教育能否普及、技術(shù)工人待遇能否提高等，都將成為考核目標。

“五大發(fā)展”原則，是新一屆中央領(lǐng)導集體對經(jīng)濟和社會發(fā)展思路的系統(tǒng)總結(jié)。

需要看到，“五大發(fā)展”不是靜態(tài)政策表述，而是蘊含了相當豐富的改革信息。比如，實現(xiàn)“健康中國”，公共醫(yī)療體系和食品安全監(jiān)管體系需要進一步推進。就此而言，“五大發(fā)展”提出了發(fā)展路徑，各領(lǐng)域的深化改革則將提供發(fā)展動力。

此外，五中全會還提出，要“形成對外開放新體制”，“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”。兩個“新”，體現(xiàn)了對外開放和對內(nèi)開放并重的思路。五中全會對開放的部署和論述，與“五大發(fā)展”中包含的改革信息，共同構(gòu)建了未來經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。

二孩政策不僅是政策性工具

五中全會公報，最引人關(guān)注的是“二孩政策”。全會提出：完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

有觀點認為，“二孩政策”只是政策性工具。其實，這需要從兩方面理解。一方面，從多數(shù)人口規(guī)模較大的經(jīng)濟體的人口發(fā)展戰(zhàn)略看，通過政策調(diào)控生育率是通行做法，日本、德國、俄羅斯等國家都實施過。另一方面，中國放開“二孩政策”，并不必然帶來人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)發(fā)生變化。有研究認為，全面放開后，每年新增人口不會超過600萬。而2013年放開“單獨二孩”后，符合條件的1100萬對夫妻，申請的比例也不到10%。由此，長遠來看，“二孩政策”是對公民生育權(quán)的一次解放，這才是其價值所在。

結(jié)合五中全會公報的其他內(nèi)容來看，這一點更清楚。在“十三五”規(guī)劃中，放開“養(yǎng)人”與提高“育人”水平相輔相成。比如，普及高中教育，不僅指向更高階段的教育公平，還透露出通過人力資本的整合提高，延緩人口紅利衰竭的政策信號;“健康中國”繼寫入政府工作報告后，又寫入“十三五規(guī)劃”，則提出了應對人口老齡化、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的另一路徑。因此，與其說“二孩政策”是旨在應對經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的低生育率挑戰(zhàn)的調(diào)控工具，不如說是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進人的全面發(fā)展和社會發(fā)展的制度改進。這也是五中全會公報最突出的邏輯主線。

總體來看，五中全會公報的諸多亮點，體現(xiàn)了將經(jīng)濟增長與人的全面發(fā)展結(jié)合起來，將經(jīng)濟增長實現(xiàn)方式與科學發(fā)展結(jié)合起來，將改革與開放結(jié)合起來，將全面建成小康社會這一遠期目標與解決具體挑戰(zhàn)結(jié)合起來的主要特征。這讓未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖更加立體和具象，也讓新一輪深化改革開放的方向，更加清晰