關(guān)注民生以推進(jìn)社會公平正義和構(gòu)建和諧社會，是今年“兩會”的核心議題，也是政府工作報告的主題。這是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)將去年黨的“六中”全會確定的“社會新政”執(zhí)政綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為國家措施和政府職能的重要舉措。政府工作報告得到會議批準(zhǔn)以后，擴(kuò)大行政給付以維護(hù)社會公平正義，將在法律上被確認(rèn)為政府的主導(dǎo)職能。隨之，行政組織體制、職能權(quán)限配置、行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督救濟(jì)及其相關(guān)的立法都將作出必要的調(diào)整。
而對上述內(nèi)容進(jìn)行的行政法調(diào)整，也就是構(gòu)建我國“社會行政法”的過程。所謂社會行政法，就是以政府維護(hù)公平正義職能為內(nèi)容的行政法類型，其核心概念是公民的社會權(quán)和其他公法受益權(quán)利以及政府向社會提供社會福利和公共服務(wù)的行政給付行為。結(jié)合“兩會”對民生高度關(guān)注的精神，圍繞這兩個核心概念，社會行政法也將提供一種嶄新的行政法結(jié)構(gòu)和制度。
首先，要加強(qiáng)對集體受益權(quán)的保護(hù)并完善公共事務(wù)行政決策機(jī)制。行政給付的主導(dǎo)方面，是政府提供普遍持續(xù)的社會福利和公共服務(wù)。它首先要滿足的是公民的集體受益權(quán)，在行政活動上則體現(xiàn)為對社會福利和服務(wù)的公共決策。例如建立交通、通訊、科技、教育、醫(yī)療和體育等公共設(shè)施，或者設(shè)立資助科技開發(fā)和增加醫(yī)療保險國家支出的公共項目，這些都是政府面向全社會提供的持續(xù)性公共福利和公共服務(wù)措施。而社會行政法保護(hù)社會集體福利權(quán)的制度措施，主要是引入社會公眾和利害關(guān)系群體對公共決策過程的參與制度，進(jìn)一步來說，是通過參與主體、參與程序和參與者意見對行政決策的約束力形成社會行政法的基本制度框架，達(dá)到依法行政的目的。
同時，政府提供的公共福利和公共服務(wù)，分為絕對集體性受益和相對個體受益兩大類。絕對集體受益是無法分解為個人的受益請求權(quán)，例如提高飲用水和空氣的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高食品的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定學(xué)校教育思想品德課程的教學(xué)內(nèi)容和公眾文娛節(jié)目的公德水準(zhǔn)。就此而言，社會行政法應(yīng)從和諧社會的高度出發(fā)，以民生為導(dǎo)向，不斷提供日益完善的制度框架，重點是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的給付執(zhí)行，如給予農(nóng)民的國家補(bǔ)貼，行政法將嚴(yán)厲禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會以公共名義實施的截留行為;對于義務(wù)教育的財政支持，行政法上規(guī)定建立相應(yīng)的行政支付體制，使有當(dāng)?shù)貞艏诋惖鼐蛯W(xué)的學(xué)生能夠切實受益。
還要完善保護(hù)公法受益權(quán)利的法律監(jiān)
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