泰州：學(xué)前教育成政府“必考題”

本報(bào)訊（記者紀(jì)秀君通訊員吳玲）學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，可做可不做？

哪怕教育部門(mén)喊破喉嚨，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、編制等工作也難以推動(dòng)？

經(jīng)歷了連續(xù)5年學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)督政考核的江蘇省泰州市，把上述疑問(wèn)變成了歷史。

前不久，泰州市海陵區(qū)教育局周虹科長(zhǎng)終于心里有了底，今年招考的29位幼兒教師已到位。

去年6月，泰州市副市長(zhǎng)王學(xué)鋒率市政府辦、編辦、財(cái)政、人社、規(guī)劃、教育部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)海陵區(qū)學(xué)前教育進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出了五項(xiàng)具體工作要求。但是，當(dāng)海陵區(qū)教育部門(mén)去和各部門(mén)對(duì)接工作時(shí)，各部門(mén)依然擺出各種政策和理由，任務(wù)難以落實(shí)。結(jié)果年底按“一市一標(biāo)”考核時(shí)，教師編制這一項(xiàng)就打了零分。

“當(dāng)時(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就坐不住了，下決心一定要召集相關(guān)部門(mén)，想方設(shè)法把學(xué)前教育事業(yè)單位登記、全額編制核定和幼兒教師招錄比例等多年難以推動(dòng)的工作搞上去。”周虹回憶說(shuō)。

這“一市一標(biāo)”考核制度就是王學(xué)鋒帶著教育部門(mén)同志研發(fā)出來(lái)的，針對(duì)每個(gè)市（區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，量身定制具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)每年的工作推進(jìn)重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)和分值。

此前，王學(xué)鋒和市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)劉宏鳴親自帶隊(duì)跑各個(gè)市（區(qū)），把所有學(xué)前教育的痛點(diǎn)、盲點(diǎn)全部排查出來(lái)了�！耙皇幸粯�(biāo)”制度實(shí)施后，泰州市政府每年對(duì)各市（區(qū)）對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)打分，納入對(duì)政府業(yè)績(jī)的考核。誰(shuí)的分?jǐn)?shù)低，誰(shuí)的臉上掛不住。

泰州市政府如此重視學(xué)前教育，全力推動(dòng)“一市一標(biāo)”制度的出臺(tái)，跟泰州市人大的持續(xù)跟蹤監(jiān)督密不可分。

2012年，泰州市人大換屆，在研究確定監(jiān)督議題時(shí)，把加強(qiáng)學(xué)前教育工作監(jiān)督作為履行監(jiān)督職能的重要方面，因?yàn)樗�事關(guān)人民群眾根本利益且影響深遠(yuǎn)，但又難以擺上政府工作重要位置。

“那一年，我們對(duì)全市學(xué)前教育情況做了比較詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)研，了解清楚了學(xué)前教育布局情況、質(zhì)量問(wèn)題、教師待遇問(wèn)題。當(dāng)時(shí)觸動(dòng)比較大的是，農(nóng)村幼兒教師基本工資不能保障。在興化市，有的教師一個(gè)月才600元工資，有的幼兒園辦學(xué)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)房間竟然放了十幾張雙人床，沒(méi)有游戲活動(dòng)場(chǎng)地�！碧┲菔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)教科文衛(wèi)工委主任曹學(xué)賦說(shuō)。

此后，連續(xù)5年，學(xué)前教育發(fā)展成了泰州市人大工作的“重頭戲”。2012年列入常委會(huì)議題，專(zhuān)題聽(tīng)取和審議市政府報(bào)告，提出明確建議；2013年列入主任會(huì)議議題，專(zhuān)題聽(tīng)取市政府匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)提出建議；列入常委會(huì)視察議題，對(duì)之前的審議意見(jiàn)及紀(jì)要的落實(shí)情況，跟蹤監(jiān)督、追蹤問(wèn)效；2015年開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，就具體問(wèn)題向相關(guān)負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)。2017年，泰州市人大常委會(huì)作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的決議》。

人大的決議具有法律效力，這意味著泰州市人大從此開(kāi)始依法依規(guī)對(duì)政府發(fā)展學(xué)前教育工作進(jìn)行有力監(jiān)督。

“人大監(jiān)督，政府考核，教育部門(mén)主推，相關(guān)部門(mén)配合，系統(tǒng)推進(jìn)。這個(gè)靈活的推進(jìn)機(jī)制很科學(xué)，帶有一定的法定職責(zé)，我覺(jué)得這是泰州學(xué)前教育取得快速發(fā)展的關(guān)鍵�！碧┲菔薪逃�局副局長(zhǎng)封留才說(shuō)。

“政府一把手重視了，推動(dòng)力度就很大，有什么困難，當(dāng)場(chǎng)拍板解決�！狈饬舨耪f(shuō)，泰興市根思鄉(xiāng)之前沒(méi)有省優(yōu)質(zhì)幼兒園，當(dāng)時(shí)的根思鄉(xiāng)中心幼兒園是一所市優(yōu)質(zhì)園，因?yàn)檗k園條件限制，一直沒(méi)有條件申報(bào)省優(yōu)質(zhì)園。泰興市副市長(zhǎng)周桂香專(zhuān)門(mén)跑到根思鄉(xiāng)跟書(shū)記講，“你們鄉(xiāng)一定要抓緊時(shí)間把幼兒園辦好，要?jiǎng)?chuàng)成省優(yōu)�！眱H僅一年，根思鄉(xiāng)中心幼兒園就創(chuàng)成了省優(yōu)。

據(jù)介紹，截至目前，泰州市省優(yōu)質(zhì)園占比81.8%，比2011年增長(zhǎng)39個(gè)百分點(diǎn)；公辦園全額編制幼兒教師比2011年增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)；2015年開(kāi)始，各市（區(qū)）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例均達(dá)5%，比2011年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)；生均公用經(jīng)費(fèi)每年以100元的速度遞增，今年基本上達(dá)到每生每年500元。

“‘一市一標(biāo)’非常給力！今年6月，我們接受了省級(jí)督導(dǎo)，對(duì)幼兒園發(fā)展這一塊評(píng)價(jià)很高�！备吒蹍^(qū)教育局副局長(zhǎng)吉波說(shuō)，在編制緊張的情況下，高港區(qū)公辦園從0所變?yōu)?所，編內(nèi)幼師從兩人變?yōu)?05人，為啥能拿出這么多編制？得益于省政府出臺(tái)的文件，得益于泰州連續(xù)5年的學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)督政考核，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了學(xué)前教育發(fā)展。

■短評(píng)

督出來(lái)的行動(dòng)力

泰州市學(xué)前教育的快速發(fā)展，得益于江蘇省大力推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的大環(huán)境。

2012年，《江蘇省學(xué)前教育條例》的頒布實(shí)施，從法律層面促進(jìn)和保障了學(xué)前教育健康發(fā)展。在江蘇省學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，省政府對(duì)地方政府的督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)制度，以及省人大對(duì)全省各級(jí)政府實(shí)施《江蘇省學(xué)前教育條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，都強(qiáng)有力地推動(dòng)了地方政府把發(fā)展學(xué)前教育擺上重要位置。

在這種大環(huán)境下，泰州市“人大監(jiān)督，政府考核，教育部門(mén)主推，相關(guān)部門(mén)配合”這一系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的工作機(jī)制，使泰州學(xué)前教育從邊緣地帶走向了中心舞臺(tái)，成為政府發(fā)展教育事業(yè)的一抹亮色。

普惠性資源擴(kuò)大了，教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)了，制約學(xué)前教育發(fā)展的很多“硬骨頭”，在持續(xù)不斷的監(jiān)督和考核下被啃下來(lái)了。比如，高港區(qū)、姜堰區(qū)連續(xù)兩年為35周歲以上教師進(jìn)編考試創(chuàng)造條件，姜堰區(qū)目前已有19位編外教師享受編內(nèi)教師同等工資待遇。靖江市連續(xù)幾年提高編外教師待遇，每位教師人均提高兩萬(wàn)元，工資水平在蘇中地區(qū)位于前列。

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育正面臨資源不足和普惠不夠的雙重壓力，一些制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，亟須各級(jí)政府運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法去破解。只有政府重視，采取有力的工作機(jī)制，才能持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，回應(yīng)人民群眾對(duì)接受良好學(xué)前教育的期盼。