關(guān)于基層黨組織和黨員隊伍等方面存在的問題

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務(wù)�；鶎硬焕�，地動山搖，可見加強基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性。進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要，也是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。但在新的歷史條件下，由于市場經(jīng)濟的影響以及各種思想的侵蝕，黨的基層組織建設(shè)面臨著許多新情況和新問題，黨員也面臨嚴(yán)峻考驗，因此，我們必須認清當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)中存在的主要問題，采取切實可行措施，認真解決黨內(nèi)存在思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問題，切實提高基層黨的組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。

一、當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)中存在的主要問題

1.基層黨組織軟弱渙散，缺乏“五力”。

地位下降，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力;職能削減，缺乏監(jiān)督力;組織渙散，缺乏凝聚力;素質(zhì)下降，缺乏戰(zhàn)斗力;威信下降，缺乏吸引力。一些基層黨組織存在著“軟、懶、散”現(xiàn)象比較突出，對轄區(qū)內(nèi)的黑惡勢力、宗族勢力無可奈何，對壞人壞事不敢管，睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致邪氣上升，正氣不樹;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，平時上班比較懶散，做一天和尚撞一天鐘，對群眾的疾苦漠不關(guān)心，導(dǎo)致廣大群眾對這些支部和黨員干部缺乏信任感和支持度，甚至與之對立。

2.黨員素質(zhì)與實際工作不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在4個方面：

(1)從思想素質(zhì)看，傳統(tǒng)觀念與建立市場經(jīng)濟不相適。相當(dāng)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，按部就班，小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴(yán)重，與目前的市場經(jīng)濟經(jīng)營理念格格不入，工作上缺乏開拓進取精神，滿足于現(xiàn)狀，不思進取;

(2)從政治素質(zhì)看，部分基層干部有淡化政治不良觀念。平時不學(xué)習(xí)不看報，對國家大事、黨的方針政策不了解，知之甚少，政治觀念淡化，缺乏政治敏感性，難以適應(yīng)農(nóng)村基層工作;

(3)從能力素質(zhì)看，少數(shù)同志領(lǐng)導(dǎo)工作與肩負的責(zé)任不適應(yīng)。業(yè)務(wù)不熟是一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部比較普遍的通病，平時工作方法比較單一，習(xí)慣于老套數(shù)，對一些新問題、新情況掌握不夠，工作能力與崗位責(zé)任不適應(yīng);

(4)從作風(fēng)素質(zhì)看，一些基層干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與群眾期望要求不適應(yīng)。在平時的工作中，一些基層干部領(lǐng)導(dǎo)平時很少下隊進村，習(xí)慣于聽下級匯報工作，浮在上面，工作作風(fēng)十分漂浮，與農(nóng)民群眾存在較大的隔閡，開展工作不能夠深入發(fā)動群眾，作出決策不能夠從群眾來到群眾中去，走群眾路線，代表不了廣大人民群眾的根本利益。

3.黨的組織設(shè)置與農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)多元化的矛盾。

現(xiàn)階段我們黨在農(nóng)村基層的組織設(shè)置分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，按照管轄范圍都是一個行政村或者一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行管理，但現(xiàn)實社會是一個經(jīng)濟形態(tài)多元化的社會，一些外來企業(yè)、三資企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村辦廠置業(yè)，外來人口比較多，在這些外來企業(yè)、三資企業(yè)中設(shè)立黨支部，發(fā)展黨員，有利于加強地方黨委對這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，但是在現(xiàn)有黨組織設(shè)置的模式上，一些農(nóng)村基層黨組織對外來企業(yè)、三資企業(yè)黨員管理比較難，還有在農(nóng)村基層由于經(jīng)濟相對于大城市明顯落后，很多基層農(nóng)村黨員外出務(wù)工或經(jīng)商，以掙錢養(yǎng)家，在外來黨員和外出黨員的管理上比較困難，表現(xiàn)在：

(1)黨的組織設(shè)置與多元化的經(jīng)濟組織形勢不相一致，給組織活動和黨員管理帶來不便，特別是外出務(wù)工黨員和外出經(jīng)商黨員，單單依靠流動支部進行管理是不夠到位的，一些外出黨員經(jīng)常抱怨多年沒有過黨組織生活，有一種找不到家的感覺;

(2)黨員活動模式單一化，存在“三重三輕”，一是重形勢輕內(nèi)容;二是重過程輕結(jié)果;三是重共識輕個性。

4.部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展經(jīng)濟的艱苦性認識不足，與群眾實現(xiàn)共同富裕愿望之間存在較大矛盾。

基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的具體組織者，但目前一部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展地方經(jīng)濟的艱巨性認識不足，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾共同致富缺乏新思路，取得了一點小成績就驕傲自滿，對困難估計不足，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的長遠規(guī)劃。特別是在一些黨員平均年齡偏大的農(nóng)村基層黨組織更是缺乏組織活力，固步自封，工作停滯不前。

5.部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，全局觀念差。

一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識相當(dāng)?shù)。胧虑�、辦事情都是從個人或者本單位的利益出發(fā)，缺乏全局觀念、大局觀念，走群眾尾巴，說一些不分場合不利于工作的話，參與各種違反黨章的活動，立場不堅定，缺乏政治鑒別力，是非不分，好壞不清。更有甚者拉幫結(jié)派，參與黃賭毒及宗教迷信活動，走上了損害人民利益的道路。

產(chǎn)生上述五個問題的原因，既有主觀原因也有客觀原因，我想主要是“四個不足”：一是農(nóng)村改革開放發(fā)展勢頭過猛，干部思想準(zhǔn)備上顯得不足;二是市場經(jīng)濟產(chǎn)生的負面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨建工作建站認識不足;三是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足;四是黨建工作管理模式相對落后，在實際工作中產(chǎn)生一些落差。

二、加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的措施與對策。

為了解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)中存在的問題，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，我認為應(yīng)該從5個方面入手，對癥下藥：

1、以基層黨支部建設(shè)為抓手，造強配好黨支部書記和支部班子。

實踐證明：抓好基層黨組織建設(shè)，必須要建設(shè)好黨支部，只有把這個“前沿指揮部”建設(shè)好，經(jīng)濟建設(shè)就有成績，實踐證明，哪里的基層組織戰(zhàn)斗有力，哪里的工作就扎實，哪里的經(jīng)濟發(fā)展就好，反之亦然。如果一個基層組織戰(zhàn)斗力不強，缺乏一個帶頭人，就缺少一條發(fā)展路子。這些地方的人心渙散，治安就混亂，思想道德水準(zhǔn)就下降，宗教等邪惡勢力就會有所上升。可以說:基層黨組織強，一強再強;黨員干部作用好，一好再好。要選好配強黨支部，關(guān)鍵是要選出一個黨性觀念強，組織能力好，致富辦法多，群眾基礎(chǔ)牢的優(yōu)秀黨支部書記。在黨支部書記任用問題上，一方面，我們要進一步拓寬用人渠道，要在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，進行擇優(yōu)錄取，特別是要注意任用能人，可以采用聘任上級黨員干部掛職或者兼任的模式，選出優(yōu)秀的黨支部書記。另一方面要注意解決好農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)任干部的后顧之憂，在政治上對一些優(yōu)秀的年輕黨支部書記要給予提拔重用，條件成熟的納入公務(wù)員管理，在生活待遇上要增加工資補貼，退休的要辦理好社會保險，要讓農(nóng)村基層黨支部干部感到生活奔頭，工作有干勁，有成就感和歸屬感，充分調(diào)動他們建設(shè)*的工作積極性。

2、以黨員宗旨觀念教育為入手，要做好對黨員的系統(tǒng)教育，增強黨員黨性觀念，要以黨章為基本教材，對黨員進行系統(tǒng)教育。

首先是要進行堅定共產(chǎn)主義信念和遠大目標(biāo)的教育。一些黨員信念動搖，信心不足，認為“理想是遠的，信念是軟的，多撈錢才是真的”，一些黨員對群眾的利益看不到、想不到、辦不到，不起先鋒模范作用，一個重要原因就是共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)和遠大理想淡泊了。要教育黨員樹立共產(chǎn)主義必定實現(xiàn)的信念，從社會發(fā)展規(guī)律上認清*制度的優(yōu)越性，共產(chǎn)主義實現(xiàn)的必然性;一個黨員不管遇到什么困難和挫折，任何時候都不能信念動搖。要教育黨員把大目標(biāo)和本職工作、目前任務(wù)聯(lián)系起來，明確理論和實踐的關(guān)系，近期目標(biāo)和遠期目標(biāo)的關(guān)系，使黨員振奮精神，看到美好前景，增強信心和力量。

其次，是要進行黨的宗旨教育。我們黨是各族人民利益的忠實代表，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，共產(chǎn)黨員不惜犧牲自己的一切，為共產(chǎn)主義奮斗終身是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。黨員的宗旨意識樹立得牢不牢，主要表現(xiàn)在能否擺正個人利益同黨的利益、國家利益的關(guān)系。通過宗旨教育，使黨員弄清黨員除了工人階級和廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，懂得黨員只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有任何利用職權(quán)侵占國家和人民利益的權(quán)利。每個黨員在為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的過程中，必須在思想上想著人民，在政治上代表人民，在行動上為了人民，真正做人民公仆，帶頭樹立*;在維護穩(wěn)定和完成急、難、險、重的任務(wù)中，要把黨和人民的利益擺在第一位，要奮不顧身，挺身而出，不怕犧牲;在物質(zhì)利益面前，要做到吃苦在前，享受在后，公私分明，克己奉公，把方便讓給群眾，把困難留給自己，不搞不正之風(fēng)，不損害國家、集體和群眾的利益;要真心實意地相信和依靠群眾，認真聽取群眾的意見，接受群眾的批評和監(jiān)督，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的困難;要做到在榮譽和權(quán)利面前不驕傲自滿，不以權(quán)謀私，在困難面前不悲觀失望，不懷疑動搖，腳踏實地地實踐黨的宗旨。

3、加大農(nóng)村黨員管理力度，創(chuàng)新管理模式，使之處處感覺到黨組織這個大家庭的溫暖。

針對貧困山區(qū)外出流動黨員數(shù)量較多的實際情況，在充分發(fā)揮流動黨支部的載體作用的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村流動黨員管理力度。對流動黨員要建立檔案，定期與其工作單位聯(lián)系，了解流動黨員生產(chǎn)生活情況，對他們遭遇到的困難應(yīng)及時給予幫助，要力所能及地解決好外出流動黨員的生產(chǎn)生活困難。同時，是否考慮外出黨員屬地登記制度，在所在企業(yè)、街道支部掛靠管理，讓他們處處感覺到黨組織的關(guān)心和支持。

4、健全和完善黨員納入機制，不斷增強黨組織活力。

黨組織猶如人的軀體，每一個黨員都是黨組織的細胞，要想讓黨組織永葆青春活力，必須要吐故納新，不斷吸納優(yōu)秀人才加入黨組織。我們要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)”和“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，加大對新黨員的吸納力度，特別是要創(chuàng)造條件，讓一些外出務(wù)工優(yōu)秀青年在工作單位入黨，同時要積極鼓勵在校優(yōu)秀大學(xué)生假如黨組織，確保黨員隊伍發(fā)展壯大，黨員數(shù)量穩(wěn)中有增。同時，對一些長期游離于組織監(jiān)督之外，不履行黨員義務(wù)，落后于一般群眾覺悟的黨員，要給予勸退，永葆黨組織的純潔性。

5、加大對困難黨員和年老黨員的扶持力度，使之常規(guī)化，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)。

一些貧困山區(qū)的老黨員他們在民族解放和和平建設(shè)年代的不同時期、不同階段為黨為人民做了大量的工作，如今他們都在各自的工作崗位上退休了，生活不能自養(yǎng)，單靠兒女供養(yǎng)，日子過得比較艱辛。對于這些困難老黨員，黨組織要給予關(guān)心照顧。建立對困難黨員和年老黨員的幫扶制度，不斷提高生活補助標(biāo)準(zhǔn)，解決他們生活上的困難，并要使幫扶工作常規(guī)化。

關(guān)于基層黨組織和黨員隊伍等方面存在的問題

如果說黨的組織機構(gòu)是基層黨支部的機體，那么黨員則是機體上的細胞和行為主體。黨員作為黨組織的基礎(chǔ)，其素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到基層黨支部建設(shè)是否健全、支部工作能否正常運行、戰(zhàn)斗堡壘作用能否發(fā)揮。近年來，公安機關(guān)各級黨組織在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把政治建警放在隊伍建設(shè)的首位，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力加強各級黨組織和黨員隊伍建設(shè)，廣大黨員民警在各自不同的崗位上，認真履行職責(zé)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾為維護政治安全和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。

目前雖然大部分基層黨員隊伍總體來說是好的，戰(zhàn)斗力強、表率作用明顯，但也有少部分黨員存在責(zé)任意識淡化、奉獻意識淡化、艱苦奮斗意識淡化、黨員意識淡化的現(xiàn)象。隨著基層黨組織晉位升級的運行，部分黨員的素質(zhì)影響和制約了基層黨組織建設(shè)，如何強化黨員隊伍是基層黨組織的重中之重，下面本人就此談?wù)勛约旱挠^點：

一、當(dāng)前公安隊伍基層黨組織及黨員隊伍建設(shè)工作中存在的傾向性問題

從目前公安隊伍基層黨組織建設(shè)的實踐看：

一是黨建工作指導(dǎo)思想上有偏差。一些基層單位的行政領(lǐng)導(dǎo)甚至黨組織負責(zé)人，思想深處總認為行政業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，黨建是軟任務(wù)，在實際工作中把黨組織工作放在從屬地位，熱衷于行政工作，根本不懂得黨的建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點，以及其工作內(nèi)容和要求有不可替代性。

二是黨建工作內(nèi)容上有偏差。一些基層黨組織對黨員的要求往往局限在做好本職工作上。對黨組織的性質(zhì)和功能認識比較模糊，工作中發(fā)揮黨組織的政治功能不夠。對黨的工作與公安工作的差異認識不清，將本職工作同黨的工作相混同，忽視了黨組織的政治功能，如在工作生活中保持黨員先進性、宣傳和帶領(lǐng)群眾、發(fā)揮黨的政治影響力和增強黨在群眾中的凝聚力等等。有的基層單位組織生活缺乏嚴(yán)肅性和思想性，以單純的娛樂活動代替黨組織對黨員的思想教育，致使組織生活的質(zhì)量難以保證;還有一些單位組織生活的次數(shù)偏少，影響了黨員與黨組織之間的交流、溝通與聯(lián)系。

三是黨建工作方法上有偏差。在公安機關(guān)，黨的基層組織基本上依托行政組織并都與行政組織并行設(shè)置，因此許多基層黨組織在開展黨的工作時，不僅在內(nèi)容上跟隨行政工作，方法上也往往用行政管理的運作方式，缺乏黨組織自已特有的工作機制和內(nèi)在的工作邏輯，工作中一味地與行政運行機制相互借助、通融。對基層黨組織的工作方法探索創(chuàng)新不夠。有的單位組織生活的內(nèi)容脫離實際，組織形式單一、刻板，缺乏吸引力。有的黨組織只按上級布置的內(nèi)容開展活動，而結(jié)合本單位實際自主開展活動的能力較弱，組織生活的針對性不強。

四是黨建工作功能上有偏差。一些基層黨組織簡單地認為黨的全部工作就是保證完成公安工作任務(wù)，不能理直氣壯地全面開展黨建工作，不能從思想政治的高度對領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和群眾進行教育引導(dǎo)，并擔(dān)負起保證、監(jiān)督基層單位貫徹落實黨的路線方針政策的責(zé)任。在遇到黨組織建設(shè)和隊伍建設(shè)中的具體矛盾時，往往束手無策，基層黨組織特有的政治功能難以發(fā)揮。

從黨員素質(zhì)狀況來看：

一是責(zé)任意識淡化。隨著黨員隊伍的不斷擴大(僅瀘水縣公安局黨委就下設(shè)十一個基層黨支部，177名黨員)，一些黨員認為，自己只是黨員隊伍的一分子，起不了多大作用，個人好點差點不會影響黨的全局。更認為自己作為普通黨員更是無足輕重于是放松了對自己的要求，感覺不到自己承擔(dān)的責(zé)任。對黨的工作愿意干就干，不愿意干就不干;對黨組織的活動愿意參加就參加，不愿意參加就不參加。

二是奉獻意識淡化。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，少數(shù)黨員政治覺悟和思想道德出現(xiàn)了“滑坡”，思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)新形式新任務(wù)的要求，表現(xiàn)在：有的黨員把無私奉獻說成是“吃精神飯”，把甘愿吃虧說成是“干傻事”，把不謀私利說成是“沒本事”，等等，使部分黨員在人生觀、價值觀的思考上陷入矛盾困惑之中。

三是艱苦奮斗意識淡化。公安機關(guān)作為一支為地方經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的隊伍，可以說與地方聯(lián)系較密切。因此，在地方經(jīng)濟沖擊下，有一部分黨員，染上了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的惡習(xí)。他們在人生追求、價值取向上發(fā)生了消極的變化，放棄了自己曾為之奮斗的崇高理想，浪費揮霍。

四是黨員意識淡化。黨員意識，是共產(chǎn)黨員獨特的身份、地位和作用在觀念上的反映，是廣大黨員獨特的實踐行為的產(chǎn)物。黨員意識有著豐富的內(nèi)涵，主要包括角色意識、執(zhí)政意識、共產(chǎn)主義信念、群眾意識、服務(wù)意識、理論意識、黨章意識等。但目前在我們基層組織生活中存在諸多令人擔(dān)憂的問題，如一部分基層黨組織軟弱無力，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，甚至有的基層黨組織處于半癱瘓姿態(tài)。

二、存在問題的原因

(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨建意識不強。少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的黨建知識，存在模糊的黨建意識，認為公安機關(guān)本身就在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，形成了“公安工作本身就是黨的工作”這樣簡單的定勢思維。從而，對黨組織工作認識不清、定位模糊，重視不夠，有時往往只能靠“越位”，替代黨組織工作。

(二)部分基層黨組織制度化程度不高。有些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要性、長期性缺乏足夠的認識，沒有將黨組織正規(guī)化建設(shè)擺在重中之重的位置，只是停留在一般的工作部署上，既缺乏基本的制度，又不能很好地堅持和落實一些行之有效的制度。也談不上根據(jù)公安工作特點制訂相應(yīng)的新制度。所以，基層黨組織依章治黨的自我約束力，基層黨建工作的規(guī)范化以及長效機制就顯得不足。

(三)部分基層黨組織管理辦法不足。目前，我局基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍正規(guī)化建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)范統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格具體的考核辦法，造成基層黨建工作目標(biāo)不明確，責(zé)任不落實，考核不到位，獎懲不分明�；鶎狱h組織對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題往往不作全面深入的分析研究，做事憑經(jīng)驗，“跟著感覺走”，以不變應(yīng)萬變。工作中不善于發(fā)揮主觀能動性，遇到問題后，拿不出辦法和對策，總是寄希望于上級出主意、定措施，給基層當(dāng)“向?qū)А薄?/p>

(四)部分基層黨組織負責(zé)人能力不夠。少數(shù)基層黨支部書記對黨務(wù)知識不熟悉，開展黨務(wù)工作能力不強，存在“不會做、不愿做、不敢做”現(xiàn)象，導(dǎo)致在研究探討一些重點工作或重大事項方面，黨組織沒有聲音、無所作為，工作中缺少顯示度，在群眾中缺乏影響力。

(五)部分基層黨組織工作方式不活。活動內(nèi)容老化、工作方式陳舊是目前一些基層黨組織存在的突出問題。有些基層黨組織仍習(xí)慣于按常規(guī)辦事和辦常規(guī)之事，活動內(nèi)容往往局限于組織學(xué)習(xí)、組織發(fā)展和黨員管理等一些傳統(tǒng)性的工作，而在履行圍繞中心工作、服務(wù)大局職能方面表現(xiàn)欠佳。從而造成一些基層黨組織的組織生活不夠健全。

(六)部分黨員先鋒模范作用不明顯。在基層單位，黨員所占的比例越來越大，部分黨員錯誤的認為，既然大家都是黨員，先進性就難以發(fā)揮，黨員也缺乏自豪感和光榮感。還有部分黨員理想信念動搖，黨的意識、黨員意識和黨章意識淡薄，工作能力不強，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。這些都直接消弱了基層黨組織功能的發(fā)揮。

三、加強新形勢下黨建工作和黨員隊伍建設(shè)工作的一些想法和做法

縣級公安機關(guān)點多、線長、面廣，人員相對分散，工作性質(zhì)、體制機制等方面較為特殊。要解決基層黨組織弱化問題，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，就必須在思想觀念、體制機制、政策導(dǎo)向以及黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)上進一步凸顯基層戰(zhàn)斗實體和紀(jì)律部隊的特性，這也是“四大考驗”對黨員隊伍建設(shè)需要研究探討的一個重要課題，應(yīng)著重在五個方面下功夫。

(一)進一步增強做好基層黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。一要充分認識基層黨組織在整個黨建工作中所處地位、作用�；鶎狱h組織既是上級黨組織路線、方針、政策的組織者和推動者，也是上級黨組織在戰(zhàn)略機遇期執(zhí)政經(jīng)驗的創(chuàng)造者和執(zhí)政成效的體現(xiàn)者和反饋者，同時又是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的“連接點”。二要充分認識基層黨組織在基層基礎(chǔ)建設(shè)中的重要作用�；鶎踊A(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的基石。黨建工作和基層基礎(chǔ)工作的重心都在基層、支撐也在基層。各項工作部署、措施的落實靠基層，公安工作的成效也主要體現(xiàn)在基層。但是，在黨員人數(shù)占絕大多數(shù)的情況下，如果沒有基層黨組織經(jīng)常及時組織學(xué)習(xí)宣傳，貫徹落實黨的路線、方針、政策，對黨員干部進行必要的教育、管理和監(jiān)督，公安工作和隊伍建設(shè)就會失去了賴以存在、發(fā)展的政治基礎(chǔ)�？梢哉f，基層黨組織的活力決定了公安工作的效率，堅強有力的基層黨組織就是公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。

(二)進一步明確黨建工作中樹立科學(xué)發(fā)展觀的重要性。樹立科學(xué)的黨建發(fā)展觀，就是要以堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。以人為本，是黨建發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。它既是黨的建設(shè)的根本目的，又是黨的建設(shè)賴以發(fā)展的重要手段。堅持以人為本，一方面要求基層黨組織的一切工作都要始終圍繞促進全體民警尤其是黨員隊伍的全面發(fā)展來謀劃、來部署、來展開，并把促進黨員隊伍的全面發(fā)展所取得的成效作為檢驗黨組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在統(tǒng)籌考慮基層黨組織體制、機制等各方面的建設(shè)時，既要立足于當(dāng)前，考慮目前隊伍發(fā)展的需要，解決眼前急需解決問題，又要著眼于長遠，謀取黨員隊伍發(fā)展持續(xù)后勁。

(三)進一步加強學(xué)風(fēng)建設(shè)打造學(xué)習(xí)型基層黨組織。當(dāng)前，“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的風(fēng)氣，已經(jīng)在整個公安隊伍乃至全社會蔚然成風(fēng)，大力加強基層黨組織學(xué)風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，是進一步增強基層黨組織生機與活力的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要積極主動地推進學(xué)習(xí)型基層黨組織創(chuàng)建工作，真正把學(xué)習(xí)型組織的先進管理理論運用到黨的基層組織建設(shè)中來，提升活力，夯實基礎(chǔ)，加強黨員隊伍建設(shè)，從而提高黨的執(zhí)政能力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織，最重要的是要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新意識，鼓勵基層黨組織創(chuàng)造性地開展工作。根據(jù)形勢和時代的要求，將基層黨組織活動向多樣性、開放性、知識性和大視野轉(zhuǎn)變，注重“虛”“實”結(jié)合，以“虛”促“實”，努力把基層黨組織辦成“黨員之家”，辦成黨員全面發(fā)展的大學(xué)校。

(四)進一步健全完善抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機制。實踐證明，搞好基層黨組織建設(shè)，就要堅持把基層黨組織建設(shè)擺在全部黨建工作基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置來抓，改變過去單純依靠領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識和個人素質(zhì)來決定黨建位置的現(xiàn)象。要依據(jù)黨章規(guī)定及有關(guān)制度，從“第一責(zé)任人抓黨建”的要求入手，著力構(gòu)建各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機制，切實用規(guī)范性和約束性的措施來保障基層黨組織建設(shè)的各項責(zé)任落實到實處。同時，要把政工干部隊伍建設(shè)同基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，增強基層黨組織和政工干部的責(zé)任感、使命感，提高做好本職工作的能力。

(五)進一步加強組織創(chuàng)新，提高基層黨組織的執(zhí)政能力。加強黨的組織建設(shè)，確保黨的各級組織的先進，是黨的先進性建設(shè)的核心。只有保持黨的各級組織的先進性，黨的先進性建設(shè)才會有不竭的動力和可靠的保證。黨的基層組織建設(shè)必須圍繞黨的組織創(chuàng)新來展開，在組織創(chuàng)新中增強活力，完善組織的結(jié)構(gòu)和功能，提高組織的組織化和制度化水平。這其中，尤為重要的是提高黨組織的執(zhí)政能力，這也是提高組織活力的核心。長期以來，各級對黨建工作一直高度重視、抓得很緊，但又或多或少存在著與公安工作的特點、要求，廣大黨員的思想、工作實際結(jié)合不夠緊密的問題，往往是一般性號召、原則性要求比較多，而對公安機關(guān)的特殊性認識不足，黨建工作尤其是基層黨組織建設(shè)的針對性和有效性不強，造成基層黨組織執(zhí)政能力不強，活力不夠，黨組織缺乏凝聚和動員全體黨員力量和智慧的能力。因此，提高基層黨組織執(zhí)政能力，就是要結(jié)合公安機關(guān)的特點，在提高諸如基層黨組織科學(xué)決策的能力、組織領(lǐng)導(dǎo)的能力、結(jié)合實際抓落實的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、聯(lián)系群眾的能力等方面下功夫、求實效。

四、在發(fā)展、教育和管理黨員方面要把好“四關(guān)”，全面提高黨員隊伍建設(shè)

(一)堅持把好“源頭關(guān)”。要把提升黨員綜合素質(zhì)的工作前移，放在入黨積極分子培養(yǎng)的源頭上，要嚴(yán)格分析入黨前工作表現(xiàn)、明確其入黨動機以及對黨的工作認知程度，按照推薦、評議、決定的程序推選熱愛本職、能力較強、警民關(guān)系基礎(chǔ)好、表率作用強的候選人，堅決杜絕關(guān)系黨員或過得去就行的黨員出現(xiàn)，確保其在入黨前理論上入黨、思想上入黨、行動上入黨，從而以純潔黨的隊伍、提升黨的戰(zhàn)斗力、提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。

(二)堅持把好“教育關(guān)”。加強黨員教育，必須堅持不懈地對黨員進行黨性教育。黨性教育是黨員教育區(qū)別于其他教育的顯著特點，是貫穿與整個黨員教育始終的一條主線。一是我們要堅持不懈地對黨員進行愛國主義、集體主義、*教育，進行黨章、黨綱的教育，使廣大黨員加強黨性鍛煉，不斷增強黨性;二是在黨員教育的方式與內(nèi)容上有機結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員從理論和實踐結(jié)合的高度，正確認識黨員肩負的使命和義務(wù)，從而激發(fā)廣大黨員的政治榮譽感和責(zé)任意識;三是開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“核心價值觀”等主題教育，使黨員立足本職崗位、牢記職責(zé)使命。

(三)堅持把好“監(jiān)督關(guān)”。加強黨員監(jiān)督工作，對于筑牢思想道德防線，提高黨員思想認識，規(guī)范黨員行為舉止具有十分重要的意義。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，即依靠黨的組織生活會或民主生活會。由于班子內(nèi)部相互比較了解，工作彼此聯(lián)系，因此要鼓勵黨員重視思想交流，勇于開展批評與自我批評;二是加強黨外監(jiān)督。各基層黨支部可采取設(shè)立黨員意見箱、黨員民主測評等形式征求意見，黨支部每月進行一次意見匯總，以掌握黨員的動態(tài);三是依靠支委紀(jì)檢小組和黨務(wù)公開監(jiān)督小組進行監(jiān)督。重點就黨務(wù)工作開展情況、黨群關(guān)系、民警意見進行調(diào)查監(jiān)督。

(四)堅持把好“獎懲關(guān)”。嚴(yán)格、分明的獎懲措施對于制約黨員不良行為、強化黨員黨性修養(yǎng)、提高黨員工作主動性和積極性具有很好的推動作用。一是建立黨員量化管理考核辦法。具體可按積分制實施，分優(yōu)秀、良好、及格、不及格，最終考核結(jié)構(gòu)與黨員的評優(yōu)評先掛鉤;二是按照程序嚴(yán)格批評教育。由于黨員同志相互間基本上都是一個警種或一個部門的同志，因此基層黨支部有時對犯錯誤的同志留有情面，從而使得不良風(fēng)氣不能及時制止。因此，對于不聽招呼、表率作用差、負面影響壞的黨員堅持從嚴(yán)處理，決不能心慈手軟。如：對于有嚴(yán)重問題的正式黨員考慮報上級黨委給予處理，預(yù)備黨黨員考慮推遲轉(zhuǎn)正或撤銷預(yù)備資格，以達到警示作用。