年讓教育法律跟上教育改革發(fā)展步伐

今年六一兒童節(jié)，有些不同以往的味道。經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過的新修訂的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》正式實施，伴隨著“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展”“教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學校的辦學水平、效益和教育質(zhì)量進行評估”等一系列新表述以法律的形式明確下來，我國教育改革發(fā)展隨之開啟了一條嶄新的法治化路徑。

“重在解決教育改革發(fā)展中的突出制度問題”

“教育是我國發(fā)展最快的領(lǐng)域之一，如果有條件的話，確實有必要對教育法律作全面修訂，解決眼前的問題也是必要的。”時間回溯到2015年8月26日，全國人大外事委員會主任委員傅瑩曾在第十二屆全國人大常委會第十六次會議期間表示。

按照當天的會議日程，全國人大常委會委員們就國家勛章和國家榮譽稱號法草案、教育法律一攬子修正案草案、國際條約等進行分組審議。但在6個小組的分組審議現(xiàn)場，關(guān)于教育法律一攬子修正案草案的審議，幾乎無一例外成為熱點。

此前兩天，第十二屆全國人大常委會第十六次會議開幕會上，已經(jīng)國務(wù)院第77次常務(wù)會議討論通過的《教育法律一攬子修正案（草案）》（以下簡稱“《草案》”）首次列入全國人大常委會會議議程，正式進入立法程序。受國務(wù)院委托，教育部部長袁貴仁對《草案》作說明。

與時俱進地修訂這幾部教育法律，是黨的十八屆三中、四中全會和教育規(guī)劃綱要提出的明確任務(wù)。分別制定于1995年、1998年和2002年的教育法、高等教育法、民辦教育促進法，在加強我國教育法治建設(shè)、促進和保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展、教育改革的不斷深化，一些法律規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況，急需通過修法解決教育改革發(fā)展過程中的新情況、新問題。

為統(tǒng)籌解決不同教育法律中均有涉及的教育重大問題，《草案》將近年來在教育改革發(fā)展實踐中形成的具有社會共識的成果，提煉后補充到相關(guān)法律中，從完善教育基本制度、完善高校管理制度、完善教育違法行為和法律責任等4個層面進行修正，力圖解決教育改革發(fā)展中一些突出的制度性問題，體現(xiàn)*教育基本制度。

“這次修改，重在解決教育改革發(fā)展中一些突出的制度問題�！痹�貴仁在作《草案》說明時表示。

提請全國人大常委會初審之前，相關(guān)教育法律的修訂經(jīng)過了一段不短的醞釀期。前期，教育部會同有關(guān)部門對教育法、高等教育法、民辦教育促進法等3部法律進行了集中研究，經(jīng)過廣泛征求意見和深入研究論證，擬定了《教育法律一攬子修訂建議（草案）（送審稿）》報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在經(jīng)過兩次書面征求意見、向社會公開征求意見及相關(guān)調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，會同教育部等有關(guān)部門對送審稿反復研究、協(xié)調(diào)、修改后，形成《草案》�！恫莅浮氛�式進入立法程序前，為配合教育部、國務(wù)院法制辦做好法律修改工作，全國人大教科文衛(wèi)委員會先后組成調(diào)研組赴北京、天津、陜西、浙江、廣東、福建、新疆、甘肅等地調(diào)研，并多次召開座談會聽取政府有關(guān)部門、學校、專家學者的修法意見和建議。

對許多社會公眾關(guān)注的教育熱點，《草案》也充分予以明確。如對高等教育法作修改，下放設(shè)立高校審批權(quán)限，強化高等學校學術(shù)委員會作用，改進高等學校評價模式，完善高等教育投入機制；加大了非法招生、在國家教育考試中作弊、制售假冒學業(yè)證書等方面違法行為的法律責任等。

廣泛吸納社會各界意見和呼聲

分組審議中，委員們對《草案》的建議從導向性意見到細節(jié)上的逐字逐句推敲，可謂“愛之深、責之切”。

“高等教育法修改后的條文體現(xiàn)了從頂層設(shè)計下放部分權(quán)力，把過去由教育部統(tǒng)管的事下放到省級層面管理，更有利于調(diào)動各省辦教育的積極性。”全國人大常委會委員羅亮權(quán)表示。

在嚴以新委員的印象中，他出席過的全國人大教科文衛(wèi)委員會組織的專家座談會就不下四五次，聽取了大量意見，社會各界對幾部教育法律從范圍到內(nèi)容修訂都寄予很高期望，關(guān)注的許多問題都是涉及教育改革發(fā)展的重大問題

經(jīng)過十二屆全國人大常委會第十六次會議對《草案》的初次審議后，2015年9月8日至10月7日，中國人大網(wǎng)公布《草案》全文征求社會公眾意見，共有120位網(wǎng)民提出了280條意見，涉及教育體系和教育公平、舉辦教育機構(gòu)、法律責任、高校學術(shù)委員會、高校評估、高校經(jīng)費等方面。

為進一步把教育法律修訂完善，當年10月10日，全國人大法律委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會和常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取部分全國人大代表、有關(guān)部門、單位、專家對《草案》的意見。座談中發(fā)現(xiàn)，與會人員關(guān)注的熱點領(lǐng)域與網(wǎng)民意見不謀而合。

經(jīng)過當年12月10日全國人大法工委組織召開的《草案》通過前評估會，對教育法律修訂的各方意見逐漸明朗。各方充分肯定了此次修訂的針對性和可操作性，對主要制度規(guī)范的可行性給予認可，對實施的社會效果及可能出現(xiàn)的問題進行了預(yù)判。

“促進教育公平”與“促進教育公平與均衡發(fā)展”，哪個表述更準確？應(yīng)該“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育”還是“均衡發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育”？普通本科院校中設(shè)置的專科教育二級機構(gòu)應(yīng)當由教育部審批還是由省級政府審批？該不該明確高校章程的法律地位？……帶著這些問題，2015年12月21日，《草案》正式提請十二屆全國人大常委會第十八次會議進行二審，進入修法倒計時。

從客觀實際出發(fā)修訂完善

李連寧在作關(guān)于《草案》審議結(jié)果報告時指出，社會各界對教育3部法律修改寄予很高期望，建議將擇校、減負、考試制度、高校辦學自主權(quán)、校園安全等一些涉及教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的問題納入此次修改工作。

報告顯示，初次審議中，常委會組成人員和列席人員對教育法中關(guān)于教育的方針、目標和任務(wù)，教育體系和教育公平，雙語教育和學前教育，繼續(xù)教育和教育的公益性，教育信息化和國際化及法律責任等提出了具體修改意見；對高等教育法中關(guān)于高等教育管理、高等學校設(shè)立、學術(shù)委員會職責、高等學校評價制度及經(jīng)費投入等提出具體修改意見。

“對《草案》，總體同意這次通過�！比珖�人大常委會委員楊震希望，經(jīng)過幾次修改的草案，能在社會關(guān)注的諸多熱點問題上達成修改共識。

2015年12月27日下午，第十二屆全國人大常委會第十八次會議閉幕前舉行本次常委會第四次全體會議，教育法、高等教育法修改決定草案表決通過。

此前一天舉行的第十二屆全國人大常委會第五十九次委員長會議上，全國人大法律委員會建議，對《草案》進行調(diào)整，“一攬子”中的民辦教育促進法修改暫不提交本次常委會會議表決。對民辦教育促進法修改中涉及的民辦學校分類管理改革的過渡辦法，建議請國務(wù)院有關(guān)方面根據(jù)常委會組成人員的審議意見深入論證，并抓緊擬訂相關(guān)具體措施，以利于對草案進一步修改完善，及早提請常委會再次審議。

中國政法大學副校長馬懷德在接受本報記者采訪時表示，黨的十八大以來，*提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局�！八膫�全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。他表示，以《高等教育法》的修改為例，在這樣的大背景下，此次修法有非常強的現(xiàn)實針對性，是根據(jù)高教的現(xiàn)狀和問題，對當前的急需和特殊要求的修改，有利于發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，深化高等教育改革，提高高等教育質(zhì)量，滿足人民群眾需求。