民辦教育的現(xiàn)存問題及改革方向 支持與規(guī)范并舉調(diào)動(dòng)民辦教育積極性

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃的建議提出，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、北京教育科學(xué)研究院研究員王文源認(rèn)為，落實(shí)“十三五”期間對(duì)民辦教育的“支持”與“規(guī)范”并舉，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與教育的積極性，需努力破解民辦教育發(fā)展面臨的亟待破解的產(chǎn)權(quán)制度、人事制度和經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道三大難題�！�

“民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度不明問題在教育法、高教法和本次教育法律一攬子修正案（草案）中基本沒有涉及，民辦教育促進(jìn)法第三十五條、三十六條明確民辦學(xué)校存續(xù)期間的‘法人財(cái)產(chǎn)權(quán)’，第五十九條明確民辦學(xué)校終止時(shí)的債務(wù)清償順序，對(duì)清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)只作了‘按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理’這一原則且沒有可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致‘民辦學(xué)校舉辦者或出資人對(duì)民辦學(xué)校擁有何種合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)’模糊不清。”王文源說(shuō)，這種制度安排的缺失，導(dǎo)致難以吸引民間資金和社會(huì)資源真正進(jìn)入民辦教育，難以落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，難以界定有關(guān)各方對(duì)民辦學(xué)校資產(chǎn)的法律邊界，也難以真正落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的鼓勵(lì)扶持政策�！�

“所以，無(wú)論從過(guò)去的實(shí)踐看，還是著眼于未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)在法律層面上對(duì)民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)作出適合我國(guó)實(shí)際的制度安排，這也是民辦教育獲得更高水平、更健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”王文源認(rèn)為，一直以來(lái)，民辦與公辦有區(qū)別的人事制度，嚴(yán)重制約了民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，影響了民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升，“這既需要國(guó)家層面加快作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校人事制度改革，也需要破解公辦、民辦學(xué)校人事制度的‘雙軌’制，盡早實(shí)現(xiàn)‘并軌’�！薄�

制約民辦教育發(fā)展的還遠(yuǎn)不止這些。事實(shí)上，過(guò)去30多年來(lái)，不論哪種辦學(xué)模式的民辦學(xué)校，社會(huì)捐贈(zèng)、舉辦者實(shí)際投入、政府資助和學(xué)校其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)等渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源很少，民辦學(xué)�；�本上都依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)收入滾動(dòng)積累發(fā)展和維持學(xué)校的運(yùn)行，此外就是通過(guò)銀行或其他方式舉債運(yùn)行，以學(xué)費(fèi)收入還債。王文源認(rèn)為，無(wú)論哪種形式，都會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)不足�！�

“十三五”期間如何破解？王文源建議，從政府層面看，一方面可采取有效措施，開通民辦學(xué)校通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、舉辦者投入、政府資助、學(xué)費(fèi)和學(xué)校其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)等籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多種渠道；另一方面可通過(guò)法規(guī)建設(shè)、制度完善，規(guī)范民辦學(xué)校的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，在實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理的基本框架下，做好對(duì)新制度實(shí)施前存量民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)界定的過(guò)渡性安排，并從法律層面明確界定“營(yíng)利性民辦學(xué)�！钡拈_放領(lǐng)域�！�

目前，教育法修正案（草案）第二十六條中，對(duì)教育法第二十五條第三款“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”修改為“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織”�！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二條第二款規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金�！薄�

“未來(lái)的改革可能還需回答兩個(gè)疑問??國(guó)有資產(chǎn)可否舉辦或參與舉辦營(yíng)利性學(xué)校？公辦學(xué)校是否可以利用不屬于‘財(cái)政性經(jīng)費(fèi)’的各種有形或無(wú)形資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性學(xué)校？”王文源建議，將國(guó)有資產(chǎn)、公辦學(xué)校、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)一并限制用于舉辦或參與舉辦營(yíng)利性學(xué)校。同時(shí)，在關(guān)于義務(wù)教育階段和本科層次以上高等教育階段是否允許開辦營(yíng)利性民辦學(xué)校問題上，應(yīng)當(dāng)慎重研究，以小范圍試點(diǎn)啟動(dòng)為宜。從國(guó)際上營(yíng)利性教育實(shí)踐情況和我國(guó)高等教育供求關(guān)系角度來(lái)看，現(xiàn)階段，在本科層次以上高等教育領(lǐng)域不宜設(shè)立營(yíng)利性學(xué)校。（記者柯進(jìn)）