四川自貢大安區(qū)開展教師全員競聘分流引發(fā)爭議

從2013年起，一項(xiàng)殘酷的考核在四川自貢市大安區(qū)教師隊(duì)伍中引發(fā)持續(xù)震動。

為解決城區(qū)學(xué)校超編、鄉(xiāng)村學(xué)校缺編，教師資源分布不均的現(xiàn)狀，大安區(qū)于2013年、2017年連續(xù)啟動了兩輪教師全員競聘，以教學(xué)業(yè)績決定教師去留。

記者了解到，教師競聘分流并非大安首創(chuàng)，在我國其他地方也有類似的舉措，以期緩解農(nóng)村學(xué)校師資缺乏的困境。然而，教師競聘分流也引發(fā)了諸多爭議??在強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育發(fā)展均衡的大環(huán)境下，此舉會不會拉大城鄉(xiāng)教育差距？是否只是“停留在表面”的師資均衡流動？

一場有得有失的競聘

“我們的音體美課程現(xiàn)在終于開起來了�！贝蟀矃^(qū)牛佛鎮(zhèn)中心小學(xué)校長陳仁舉告訴記者，“以往因?yàn)槿狈�師資而停課的學(xué)科，現(xiàn)在已經(jīng)完全開設(shè)，師資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化�！�

牛佛鎮(zhèn)中心小學(xué)的變化源于大安區(qū)啟動的一場全員競聘。陳仁舉介紹說，競聘前，該校一些學(xué)科因?yàn)殚L期缺乏教師而處于癱瘓狀態(tài)，“我們也掛出招聘啟事，有的老師投了簡歷過來一看是村小，轉(zhuǎn)身就走了”。

為緩解農(nóng)村學(xué)校師資缺乏的問題，大安區(qū)教育局早在2006年起就推行支教制度。“但當(dāng)時的支教屬于任務(wù)型，老師自愿申請支教，但分配到哪所學(xué)校由教育局安排。如果被分配到條件不好的學(xué)校，老師就不愿意�！弊载暿写蟀矃^(qū)教育局人事股股長李昌志說。

記者了解到，牛佛鎮(zhèn)共有17所學(xué)校，只有6所學(xué)校通了班車。許多支教教師放心不下家里，寧愿當(dāng)天來回，于是交通問題便成為許多教師衡量學(xué)校條件的重要標(biāo)準(zhǔn)。

但即使是交通便利的牛佛中學(xué)，也并沒有因支教而完全扭轉(zhuǎn)師資缺乏的困境。校長付智廣告訴記者，學(xué)校教師年齡普遍偏大，2005年到2010年就有20名教師退休，“我們招老師，不能隨便找人來頂替，只能等教育局分配，一般分配來的都是應(yīng)屆生。2008年，我們招聘了5名大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，但因?yàn)榇�遇差，如今只剩一個人了。而每年支教的老師只有幾名，相比現(xiàn)在缺編的20名老師，實(shí)在是杯水車薪”。

眼見任務(wù)型支教走不通，大安區(qū)教育局在2013年開始實(shí)施全員競聘人事制度改革，全區(qū)統(tǒng)一職務(wù)崗位競聘量化考核標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推進(jìn)職務(wù)競聘量化考核和兩輪競聘改革，建立職稱能上能下，待遇能升能降，三年一聘的動態(tài)管理機(jī)制，落聘教師將會面臨待崗或者支教兩種選擇。

競聘過后，城區(qū)和近郊7所嚴(yán)重超編的學(xué)校，一次就分流了60名教師到農(nóng)村學(xué)校，全區(qū)共有107名教師到農(nóng)村學(xué)校任教，并享受一定的支教補(bǔ)助。不愿意去的教師則留在本校待崗，連續(xù)待崗兩年將被解聘。許多農(nóng)村教師同樣可以通過考核進(jìn)入更好的學(xué)校。

競聘分流造成新的不均衡？

競聘給大安區(qū)教師隊(duì)伍帶來不小的震動，部分落聘教師對此產(chǎn)生了不滿。

大安區(qū)某中學(xué)教師馬華（化名）半年前決定支教，這是他迫不得已的決定。他告訴記者，支教是為了農(nóng)村學(xué)校高級職稱的名額，“不然我一把年紀(jì)，誰愿意跑這么遠(yuǎn)”。

對此，大安區(qū)教育局人事股解釋說，城區(qū)校編制滿員，農(nóng)村校缺編，讓部分教師到農(nóng)村學(xué)校申請職稱也是分流的一個辦法�！袄蠋煻际亲栽干暾堉Ы�，如果不愿意支教，也可以留在原單位待崗”。

但待崗的待遇卻會降低，這讓許多教師非常為難。馬華就有兩位同事落聘后不愿意來支教，只能在原單位待崗。按照制度，待崗兩年若依然考核不合格，將會面臨解聘。

“不任教哪里來的教學(xué)成績？沒有成績?nèi)绾慰己撕细�？估�?jì)今年他們就會被解聘�！瘪R華告訴記者。

李昌志則認(rèn)為，一些教師對競聘分流有情緒很正常，但總體來說利大于弊�！拔覀兏偲笗r保證每名教師都有崗位，但一些老師不服從工作安排，執(zhí)意留在原單位，我們不得已才設(shè)立待崗。”他告訴記者，城區(qū)學(xué)校本就超編，業(yè)績不好又不愿意服從調(diào)配的教師，只能退出教育系統(tǒng)。

總的來看，競聘確實(shí)分流了許多教師到農(nóng)村，但是否真正解決了農(nóng)村教師問題，付智廣則不太認(rèn)同：“分流下來的許多都是老教師，年老體弱，我們也不能安排過多的工作量，所以也沒有解決難題�！�

另外，付智廣對這項(xiàng)制度還有更大的擔(dān)憂，“競聘考核讓我們學(xué)校始終難以留住好老師”。大安區(qū)共有3所高完中，牛佛中學(xué)是其中一所。學(xué)校教師都比較傾向于到其他兩所學(xué)校任教，所以這兩所學(xué)校一旦缺人，就會以考調(diào)的形式離開，“我們學(xué)校就如同一個培養(yǎng)基地”。

城區(qū)教師越來越優(yōu)秀，農(nóng)村學(xué)校卻只能接收落聘下來的教師。對這種“馬太效應(yīng)”，付智廣有些束手無策，“我們是缺編學(xué)校，沒有選擇的權(quán)利，只能接收分配的教師。但這樣只會越來越不均衡”。

“存在剪刀差是必然的�！贝蟀矃^(qū)教育局回應(yīng)表示，在競聘中分流到農(nóng)村的教師有100多名，而農(nóng)村教師進(jìn)城的只有10名，“馬太效應(yīng)會存在，但不會顯著”。對此政策，四川省教育學(xué)會秘書長紀(jì)大海提出質(zhì)疑：“用農(nóng)村學(xué)校接收落聘教師，反而會加大城鄉(xiāng)之間的距離，有違教育均衡。倘若人力資源配置不好，更會加大農(nóng)村師生的流失。屆時農(nóng)村教育無論有多好的硬件，都只是軀殼�！�

行政化式競聘分流不可行

制度與現(xiàn)實(shí)似乎總是存在無法逾越的距離。研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，這是教育行政化的結(jié)果�！案偲溉绾慰己耍空l來考核？考核前后有沒有培養(yǎng)方式？”他認(rèn)為，如果說競聘分流是為了促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，那么其中必然離不開培養(yǎng)，教師需要通過培養(yǎng)獲得能力，而不能僅靠懲罰來激勵。

“義務(wù)教育均衡是讓優(yōu)秀的教師到農(nóng)村進(jìn)行交流，而不是把一些教師進(jìn)行‘流放’，教師輪換不應(yīng)變?yōu)樘幜P�！毙鼙�奇說。

據(jù)媒體公開報(bào)道，湖南也曾出臺過競聘分流的制度。對不適合和不能勝任教育教學(xué)工作和學(xué)校其他工作的人員堅(jiān)決予以調(diào)整。兩年內(nèi)分流了2萬多人，占全省教職工的4.78％。

與大安區(qū)不同的是，湖南省教師分流之后如何培養(yǎng)的相關(guān)制度也一并出臺，中小學(xué)在編教職工分流之后實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、流動調(diào)劑安置、鼓勵進(jìn)修學(xué)習(xí)等政策。流動到新單位的教職工，3年內(nèi)可回原單位競聘，同等條件下還可優(yōu)先聘任。學(xué)習(xí)期間，工齡連續(xù)計(jì)算，正常調(diào)資計(jì)入本人檔案工資。

專家認(rèn)為，教師被動溢出本是正�，F(xiàn)象，必須為落聘教師找到出口，建立后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制，才算完善整個競聘分流過程。但記者了解到，落聘教師與待崗教師的后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制在大安區(qū)還是一片空白。雖然該區(qū)教育局回應(yīng)稱有一些在崗培訓(xùn)與在線培訓(xùn)，但開展情況究竟如何，還是一個問號。

除了建立該有的培養(yǎng)機(jī)制之外，熊丙奇建議還應(yīng)建立同行評價(jià)機(jī)制，降低行政干涉�！皣�外多年前就已成立教師委員會，教育部門不能干擾，同行之間進(jìn)行評價(jià)才能避免行政化。”

“沒有考慮教師人性化需求的政策必然不能持久。想要讓好教師留在農(nóng)村，還是要激勵他們自愿到農(nóng)村支教。”紀(jì)大海建議，首先要解決教師的物質(zhì)與利益需求，同時還應(yīng)考慮教師的發(fā)展和情感需求�！安粦�(yīng)讓農(nóng)村教師只感受到辛苦與清貧，還應(yīng)讓他們看到未來。如果教師們認(rèn)為去農(nóng)村支教是‘淘汰一族’，那么他們必然不會對農(nóng)村教育盡心盡力，也就更沒有人愿意到農(nóng)村任教了。”（吳宇婷記者劉磊）