放權(quán)改革要真正為辦學(xué)松綁

落實(shí)院系辦學(xué)自主權(quán)是遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律的必由之路。尊重學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)、遵循高等教育規(guī)律，就是要破除一刀切的簡單化行政性辦學(xué)模式，為院系松綁，落實(shí)教授治學(xué)。

■別敦榮

最近，復(fù)旦大學(xué)各院系的負(fù)責(zé)人都很忙，因?yàn)橐�制訂今年的預(yù)算和人事方案。該校近期啟動(dòng)了校院兩級(jí)管理體制改革，學(xué)校將財(cái)務(wù)、人事權(quán)力下放給院系。有人認(rèn)為，復(fù)旦大學(xué)這是要“換一種活法了”。

據(jù)報(bào)道，從今年開始，復(fù)旦各院系要做好基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)處核定后把所有經(jīng)費(fèi)劃撥到院系，由院系自主使用。院系的人力資源規(guī)劃經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，一次性核定三年高級(jí)職務(wù)晉升總額和年度晉升名額，教師的薪酬、預(yù)聘教職確定、教授考評(píng)、教學(xué)人員的解聘等都由院系決定。

復(fù)旦大學(xué)的改革開始動(dòng)真格了。多年來，大學(xué)內(nèi)部管理改革大多集中于學(xué)校層面的制度性改革，在學(xué)校與院系關(guān)系的改善上進(jìn)展不大。權(quán)力仍集中于學(xué)校層面，由校領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門掌握，院系缺少必要的自主權(quán)。無論是教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)，還是人事、學(xué)生工作、后勤等，都由學(xué)校統(tǒng)管，如果院系想要有所作為，院長或系主任必須經(jīng)常找校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)，尋求支持，院系表現(xiàn)出典型的“被動(dòng)辦學(xué)”的特點(diǎn)。這也導(dǎo)致很多時(shí)候?qū)W校層面的改革熱情高漲，聲勢很大，但院系卻紋絲不動(dòng)，似乎事不關(guān)己。學(xué)校的改革精神和要求往往止步于院長或系主任。因?yàn)樵合禌]有自主權(quán)，辦不成事。

大學(xué)是一種學(xué)術(shù)組織，院系是基石。在當(dāng)前我國高等教育的語境中，對“學(xué)科專業(yè)是龍頭”、“教學(xué)科研是中心”的說法沒有不認(rèn)同的，但很多人以為，這個(gè)“龍頭”和“中心”就在教務(wù)處、科研處、研究生院、學(xué)科處；對“人才強(qiáng)校”的口號(hào)沒有不認(rèn)同的，但很多人以為只有人事處才是實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)校”的主體，以為依靠校領(lǐng)導(dǎo)開幾次會(huì)做出決定，再由上述部門幾個(gè)處長和工作人員去落實(shí)，就能解決大學(xué)學(xué)科專業(yè)、教學(xué)科研和人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，就能辦好大學(xué)。殊不知這些單位只是行政服務(wù)部門，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)也只是行政管理的領(lǐng)導(dǎo)，他們都不在真正的辦學(xué)第一線。換句話說，很多時(shí)候，掌握辦學(xué)權(quán)力的高高在上，而第一線的辦學(xué)者并不能掌控學(xué)