校長權(quán)力被分散到各委員會(huì)不再管理具體財(cái)務(wù)收支

在章程描繪中，原來處在金字塔頂端大包大攬的校長，將成為扁平化管理體系中行使有限職權(quán)的職業(yè)管理者。

本報(bào)訊（記者劉博智）北京十一學(xué)校這次“玩大發(fā)”了。按照教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》要求，到2017年全國要全面形成“一校一章程”。歲末年初，北京十一學(xué)校交出了自己的答卷??《北京市十一學(xué)校章程》。這份由100多位教師代表以不記名方式高票通過的章程，在很多人看來似乎要“革”了校長的命。

這份已經(jīng)被眾多網(wǎng)友貼上“教師可以彈劾校長”標(biāo)簽的學(xué)校章程，讓校長今后的日子變得“危如累卵”。章程第六條規(guī)定，教代會(huì)每年8月底對(duì)校長進(jìn)行信任投票，采取無記名投票，并當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果。達(dá)不到60%的信任票，校長必須自行辭職；達(dá)到60%但連續(xù)3年未達(dá)80%時(shí)，校長也必須自行辭職。

章程第七條賦予教師彈劾校長的權(quán)力。教代會(huì)代表20人及以上提議，可臨時(shí)召開教職工代表大會(huì)，提請(qǐng)對(duì)校長的彈劾或?qū)τ嘘P(guān)政策方案修改的建議議程，經(jīng)全體代表60%以上同意后，方可啟動(dòng)彈劾校長或修訂政策方案的程序。

李希貴說：“在我們的傳統(tǒng)習(xí)慣里，喜歡各自劃界、獨(dú)自承包，一旦某一領(lǐng)域劃歸某一治理主體，其他方就很難介入其中，造成條塊分割，致使不同環(huán)節(jié)應(yīng)由不同治理主體介入、由不同主體決策的科學(xué)治理方式落空�！�

“讓聽到炮火的人指揮戰(zhàn)爭�！痹谡鲁堂枥L出未來改革的福利想象中，原本攥在校長手里的權(quán)力，將被分散到教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)生會(huì)、家長會(huì)。原來處在金字塔頂端大包大攬的校長，將成為扁平化管理體系中行使有限職權(quán)的職業(yè)管理者。

“沒有什么事情一個(gè)人說了算。”章程中的分權(quán)治理邏輯，不僅來自多重的權(quán)力制衡主體，也來自多重的決策程序。第十二條規(guī)定，學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，也同時(shí)作為教師職稱初評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)教師職稱初評(píng)，特級(jí)教師和市區(qū)學(xué)科帶頭人、骨干教師的推薦，學(xué)校學(xué)術(shù)工作室的設(shè)立、管理與評(píng)價(jià)，以及重大科研項(xiàng)目的招標(biāo)。特殊情況下，校長如果認(rèn)為學(xué)術(shù)委員會(huì)決策存在明顯問題，可通過校務(wù)委員會(huì)審議，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決定提出重新審定的提議，學(xué)術(shù)委員會(huì)可進(jìn)行二次審議，如二次審議仍維持原決定，校長則不得干預(yù)。

分權(quán)的背面是對(duì)校長的限權(quán)。章程為校長手中的權(quán)力劃出了諸多禁區(qū)，開足了負(fù)面清單。北京十一學(xué)校校長李希貴說：“目前的十一學(xué)校不僅規(guī)定校長不得改變教代會(huì)的各項(xiàng)決議，而且也不能在全校以行政手段推行某一種教學(xué)模式�！�

“不讓有權(quán)的人理財(cái)，不讓理財(cái)?shù)娜擞袡?quán)�！闭鲁桃_校長捂在“錢袋子”上的那只手。章程規(guī)定，在學(xué)校內(nèi)部，校長的權(quán)力最大，但他只能決定年度預(yù)算，具體的財(cái)務(wù)收支則無權(quán)管理。校長不能夠直接簽字報(bào)銷任何費(fèi)用，防止校長在財(cái)務(wù)支出上的暢行無阻。

一邊是限制校長權(quán)力，一邊是校長負(fù)責(zé)制，兩者邊界如何劃定？李希貴說：“要讓校長在有限的權(quán)力范圍內(nèi)行使無限的權(quán)限。既要把校長的權(quán)力裝進(jìn)籠子里，又要讓校長在籠子里用好權(quán)力�！�