校園安全責(zé)任不能躺在文件里

12月8日，東、西部的兩所學(xué)校在同一天發(fā)生事故，其中既有公立校也有私立校。上午，重慶某公立學(xué)校舉行升旗儀式，30余名學(xué)生在樓梯處發(fā)生擁擠，導(dǎo)致部分學(xué)生受傷;下午，安徽省淮北市私立同仁中學(xué)發(fā)生墻體倒塌事故，造成5人死亡，2人受傷。

學(xué)校發(fā)生重大安全事故，受傷害最深的無(wú)疑是家長(zhǎng)。事后的賠償和問(wèn)責(zé)，換不回孩子的平安和生命。每年，中央部委和各級(jí)政府主管部門都對(duì)校園安全問(wèn)題有具體的安排部署，不可謂不重視。但從實(shí)踐來(lái)看，依然有部分學(xué)校對(duì)校園安全“說(shuō)得重做得輕”，依然有個(gè)別地方對(duì)校園安全責(zé)任高舉輕放。

早在2006年，教育部、公安部、司法部、建設(shè)部等中央多部局署就聯(lián)合下發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對(duì)校園安全管理職責(zé)、校內(nèi)安全管理制度、日常安全管理、安全教育、校園周邊安全管理、安全事故處理、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)定。

《辦法》中許多細(xì)致入微的規(guī)定，也正是從許許多多慘痛經(jīng)歷中汲取的教訓(xùn)。貫徹落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，是對(duì)校園安全最重要、最基本的保障。這兩起事故涉及的安全管理內(nèi)容，在《辦法》中都有明確而具體的規(guī)定。但是，在制度規(guī)范如此詳盡的情況下，依然出現(xiàn)如此慘劇，震驚之余，我們也不得不正視相關(guān)部門和學(xué)校在履行維護(hù)安全責(zé)任中的問(wèn)題。

首先，在落實(shí)安全責(zé)任上，相關(guān)部門和學(xué)校的工作存在嚴(yán)重漏洞。據(jù)媒體報(bào)道，同仁中學(xué)圍墻已經(jīng)使用17年之久，甚至有學(xué)生曾貼出圍墻開(kāi)裂的照片。但在年初的年檢中該校依然“基本合格”，尚不知該“基本合格”的報(bào)告是否考慮到了圍墻上的裂痕，是否向?qū)W校提出了安全警告，是否對(duì)解決隱患問(wèn)題有具體的跟蹤機(jī)制。而學(xué)校竟對(duì)如此大的安全隱患置若罔聞，分明是對(duì)學(xué)生生命安全不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有盡到最基本的職責(zé)。這起嚴(yán)重的事故證明了相關(guān)部門在監(jiān)管中的缺位，學(xué)校在管理工作中的失職。

其次，目前對(duì)學(xué)校危房報(bào)告的審批程序緩慢，縱容了校園安全隱患長(zhǎng)期存在。二三十年前修建農(nóng)村校舍時(shí)，由于資金有限，許多校舍的建筑質(zhì)量本就存在問(wèn)題，如今許多都已成為危房。但是，許多地方對(duì)學(xué)校的危房改造報(bào)告，以資金不足、無(wú)相關(guān)項(xiàng)目等各種理由久拖不決，使得學(xué)校無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)改造，學(xué)校只能將就使用舊校舍。“蝸速”審批，給校園安全造成了“明患”。

既然關(guān)于校園安全的各項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)相對(duì)完善，那么所需要的只是落實(shí)的深度和速度。落實(shí)的深度，要求建立起切實(shí)完備的校園安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，不能等到事故發(fā)生才進(jìn)行責(zé)任追究，而應(yīng)建立事前防范機(jī)制，以事后問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)