佳木斯小微企業(yè)就業(yè)補貼申請及稅費優(yōu)惠政策解讀

一、設立創(chuàng)業(yè)專項資金

設立創(chuàng)業(yè)專項資金500萬元，對在創(chuàng)業(yè)投入、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)載體建設、實施創(chuàng)業(yè)專項活動等方面取得顯著成效的城區(qū)予以獎補。（市人社局、財政局負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

二、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度

符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限2年，給予全額貼息。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。推動獎補政策落到實處，按市縣當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1 %，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行和擔保機構等單位，用于其工作經(jīng)費補助。（市財政局、人社局、人民銀行佳木斯中心支行、佳木斯銀保監(jiān)分局負責）

三、發(fā)揮政府性融資擔保機構作用

各級政府出資的融資擔保機構要對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員結合借款個人信用狀況取消反擔保條件，允許符合條件的自然人或單位作為貸款申請人的保證人，一年期擔保費率不得超過1.5%；優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，通過擔保方式創(chuàng)新，為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)提供增信，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（市財政局、工信局、人民銀行佳木斯中心支行、佳木斯銀保監(jiān)分局、金融服務局負責）

四、引導各金融機構支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)

激勵各類金融機構提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性和主動性，定期公布轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)貸款情況，引導信貸資金向小微企業(yè)傾斜。搭建銀企對接融資平臺，推廣“政銀保企”等有效模式，引導支持各銀行業(yè)金融機構加強與融資擔保機構合作，積極推動創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段，打通小微企業(yè)融資的“最后一公里”。確保銀行法人機構單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。（佳木斯銀保監(jiān)分局、人民銀行佳木斯中心支行、金融服務局等按職責分工負責）

五、給予重點群體創(chuàng)業(yè)補貼

對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和正常運營6個月以上的貧困勞動力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一次性最高不超過2萬元創(chuàng)業(yè)補貼。對普通高等學校學生（在校及畢業(yè)2年內(nèi)）和復員轉業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、登記失業(yè)和就業(yè)困難人員初次創(chuàng)辦經(jīng)營主體，初創(chuàng)主體吸納各類人員就業(yè)且與之簽訂一年以上期限勞動合同，并按規(guī)定為其繳納社會保險費的給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。補貼條件為初創(chuàng)主體帶動就業(yè)5人以下（含）給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼1萬元；對帶動就業(yè)5人以上的，補貼標準在1萬元基礎上每增加1人再給予1千元補貼，吸納零就業(yè)家庭成員、低保家庭成員和殘疾人就業(yè)的增加1人給予2千元補貼。對符合一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼的小微企業(yè)，從事新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的提高30%補貼標準。對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的給予一次性1千元創(chuàng)業(yè)扶貧獎勵補貼。上述資金由就業(yè)補助資金列支。（市人社局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責分工負責）

六、獎補創(chuàng)業(yè)載體

鼓勵各地（含高校、企業(yè)、社會組織等）加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持、指導服務和政策扶持，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補。獎補標準為每成功孵化一戶企業(yè)給予3萬元，大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間）每成功孵化一戶企業(yè)給予4萬元，對運營一年以上不滿三年的孵化基地，獎補按上述標準的50%執(zhí)行。省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間）獎補標準在上述基礎上再分別提高10%、20%。創(chuàng)業(yè)孵化基地三年享受一次獎補。對創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的創(chuàng)業(yè)服務給予最高不超過實際支出的70%補助，單項服務支出最高不超過3萬元。對入駐實體數(shù)量多、孵化效果好的貧困縣創(chuàng)業(yè)孵化載體，可適當提高獎補標準。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。獎補所需資金由就業(yè)補助資金列支。（市人社局、科技局、財政局、住房保障局、城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責分工負責）

七、加大困難企業(yè)穩(wěn)崗支持力度

依據(jù)穩(wěn)崗補貼政策規(guī)定，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，其中，深度貧困縣可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費的50%確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責分工負責）

八、為企業(yè)減輕社會保險繳費負擔

對招用就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的單位，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，補貼期限不超過3年，其中對距法定退休年齡不足5年的，可延長至退休，但最長不超過5年。所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市人社局、財政局負責）

九、支持企業(yè)開展在崗職工培訓

2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金給予適當補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、財政局負責）

十、支持失業(yè)人員培訓

支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)人員，按《職業(yè)培訓目錄》規(guī)定的標準給予相應的職業(yè)培訓補貼。對失業(yè)人員參加培訓后6個月內(nèi)，由培訓機構幫助在省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予培訓機構每人200元的就業(yè)服務補助。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間給予每人每天15元生活費補貼，生活費補貼每人每年只享受1次，且不可同時領取失業(yè)保險金。領取失業(yè)保險待遇期間的失業(yè)人員培訓補貼從失業(yè)保險基金中列支，生活費補貼、就業(yè)服務補助和其他失業(yè)人員的培訓補貼從就業(yè)補助資金中列支。（市人社局、財政局等有關部門和單位負責）

十一、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓

符合條件人員免費參加創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培訓、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓練，取得培訓合格證書后，給予培訓機構最高不超過2000元/人的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。培訓機構按照《佳木斯市與新興業(yè)態(tài)相關的培訓項目目錄》內(nèi)容開展的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)培訓，培訓課時和補貼標準與創(chuàng)辦企業(yè)培訓一致。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構開辦“創(chuàng)業(yè)公益課堂”，面向全社會開展有市場需求并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適應的創(chuàng)業(yè)培訓或講座，給予授課教師每課時最高不超過500元補助，每場培訓人數(shù)不能少于50人，所需資金在同級財政安排的就業(yè)資金中支付。（市人社局、財政局等有關部門和單位負責）

十二、擴大就業(yè)見習補貼人員范圍

從2019年1月1日起，實施三年青年見習計劃；將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習，對吸納上述人員參加就業(yè)見習的單位，按當?shù)刈畹凸べY標準的50%給予就業(yè)見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，補貼標準提高至60%，所需資金由就業(yè)補助資金列支。（市人社局等有關部門和單位負責）

十三、實行常住地就業(yè)服務和援助

完善常住地失業(yè)登記制度，失業(yè)人員持身份證（或社會保障卡）可按規(guī)定在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，享受當?shù)鼐蜆I(yè)扶持政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。公共就業(yè)服務機構應及時提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、職業(yè)培訓項目和針對性崗位信息，定期跟蹤掌握失業(yè)人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，做好實名制動態(tài)管理。大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位安置等遞進式就業(yè)援助。綜合運用最低生活保障、臨時救助等措施，幫助困難群眾解困脫困。（市人社局、財政局、稅務局、民政局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責分工負責）

各縣（市）區(qū)和相關部門要切實承擔促進就業(yè)工作的主體責任，建立完善由政府負責人牽頭相關部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好促進就業(yè)工作。組織有關部門結合本地區(qū)實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)和生活困難下崗失業(yè)人員等重點幫扶對象范圍，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實。金融部門要加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款等小微企業(yè)融資統(tǒng)籌推進力度，切實降低融資門檻。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。各縣（市）區(qū)、各有關部門要積極開展政策宣傳，廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益。各縣（市）區(qū)、各有關部門貫徹落實情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人社局。

佳木斯市人民政府