年財(cái)政違法行為處罰處分條例的解讀

一、行政執(zhí)法主體的概念

行政執(zhí)法主體，是指享有行政執(zhí)法權(quán)，進(jìn)行行政執(zhí)法行為的組織。行政執(zhí)法主體包括以下幾類：

(一)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法主體中最重要的一類，行政執(zhí)法權(quán)作為行政管理的重要手段，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行使，但并不是任何行政機(jī)關(guān)都可以行使行政執(zhí)法權(quán)，只有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，即依法取得特定的行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能行使行政執(zhí)法權(quán)。

(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織�！缎姓�處罰法》第十七條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。因此，除行政機(jī)關(guān)擁有行政執(zhí)法權(quán)外，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以行使行政執(zhí)法權(quán)，成為行政執(zhí)法的主體。當(dāng)然，這些組織要成為行政執(zhí)法的主體，必須具備一定的條件：一是必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán);二是該組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。

(三)受行政機(jī)關(guān)委托的組織�；�于公共管理的需要，行政機(jī)關(guān)還可以依法將自己擁有的行政執(zhí)法權(quán)委托給非行政機(jī)關(guān)行使。但受行政機(jī)關(guān)委托的組織必須具備下列法定條件：一是該組織應(yīng)屬依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;二是該組織應(yīng)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;三是對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

與法律、法規(guī)授權(quán)的組織不同，受行政機(jī)關(guān)委托的組織，不具有行政主體的地位，其在委托范圍內(nèi)，不能以自己的名義，而僅以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法，且不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法;其實(shí)施行政執(zhí)法的行為受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并由該機(jī)關(guān)對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

二、執(zhí)法主體及其權(quán)限

根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(以下簡稱《處罰處分條例》)的規(guī)定，對財(cái)政違法行為實(shí)施制裁的執(zhí)法主體主要有：縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門以及省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu);縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu);監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、以及其他任免機(jī)關(guān)。執(zhí)法主體的權(quán)限，限定在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，或者限定在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)。

執(zhí)法主體及其權(quán)限，主要體現(xiàn)在《處罰處分條例》第二條的規(guī)定中。具體是：

(一)《處罰處分條例》第二條第一款規(guī)定了財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定”。這一款規(guī)定，包括兩層含義：一是，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)，可以依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定，即賦予了縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格。二是，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)，對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定的權(quán)限，限定在各自的職權(quán)范圍內(nèi)。這里講的“各自的職權(quán)范圍”，對財(cái)政部門而言，主要體現(xiàn)在財(cái)政部門的“三定”方案，以及有關(guān)的財(cái)政法律、法規(guī)中，如《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《會(huì)計(jì)法》等。對審計(jì)機(jī)關(guān)而言，主要體現(xiàn)在《審計(jì)法》及其實(shí)施條例，以及審計(jì)機(jī)關(guān)的“三定”方案中。

(二)《處罰處分條例》第二條第二款規(guī)定了財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)。規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定;審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定”。這一款規(guī)定，包括兩層含義：一是，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，可以對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定，即賦予了省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。二是，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，對財(cái)政違法行為作出處理、處罰的權(quán)限，限定在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)。這里講的“規(guī)定的職權(quán)范圍”，對財(cái)政部設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)而言，就是指《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1998]101號(hào))以及《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》(中編辦發(fā)[1998]7號(hào))中，有關(guān)財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)職權(quán)的規(guī)定;對省級(jí)人民政府財(cái)政部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)而言，就是指省級(jí)人民政府有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門派出機(jī)構(gòu)職權(quán)的規(guī)定;對審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)而言，就是指《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、以及審計(jì)機(jī)關(guān)“三定”方案中，有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)職權(quán)的規(guī)定。

為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)在全國各地設(shè)置了派出機(jī)構(gòu)，這些派出機(jī)構(gòu)在糾正財(cái)政違法行為，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。在《處罰處分條例》出臺(tái)之前，審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格是明確的，《審計(jì)法》第十條規(guī)定，“審計(jì)特派員根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計(jì)工作�！钡�財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格沒有法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其執(zhí)法主體資格不明確。《處罰處分條例》出臺(tái)后，解決了這一問題，明確了省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定�！�

(三)《處罰處分條例》第二條第三款規(guī)定了國務(wù)院對財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)的調(diào)整。規(guī)定：“根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍�！必�(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)都是國務(wù)院的所屬部門，國務(wù)院又是《處罰處分條例》的制定和頒布機(jī)關(guān)，當(dāng)然國務(wù)院有權(quán)調(diào)整財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍。

(四)《處罰處分條例》第二條第四款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)或者任免機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。規(guī)定：“有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。”這一款規(guī)定，包括三層含義：一是，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)或者任免機(jī)關(guān)行政處分執(zhí)法權(quán)。二是，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)或者任免機(jī)關(guān)行政處分執(zhí)法的對象，是有財(cái)政違法行為的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，且這些人必須是屬于國家公務(wù)員。三是，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)或者其他任免機(jī)關(guān)行政處分執(zhí)法的權(quán)限，限定在人事管理權(quán)限范圍內(nèi)。

三、執(zhí)法主體之間的配合

為了避免重復(fù)檢查、調(diào)查，《處罰處分條例》規(guī)定，對財(cái)政違法行為實(shí)施制裁的各執(zhí)法主體之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合。執(zhí)法主體之間的配合，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

二是，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。

四、執(zhí)法主體的責(zé)任

為了加強(qiáng)對財(cái)政違法行為各執(zhí)法主體的約束，《處罰處分條例》規(guī)定了各執(zhí)法主體的法律責(zé)任。即：財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。