年黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定解讀

近些年來，一些公務接待活動出現(xiàn)講排場、比闊氣、大手大腳和奢侈浪費現(xiàn)象，公款大吃大喝問題比較突出，敗壞了黨風政風，損害了黨和政府的形象。

2013年12月8日，*辦公廳、國務院辦公廳公布新修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，對公務接待進行規(guī)范，并明確由國家機關(guān)事務管理局會同有關(guān)部門負責解釋，新華社記者就此對國管局有關(guān)負責人進行了專訪。

問：修訂《規(guī)定》的背景和目的是什么?

國管局負責人：黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體對公務接待活動出現(xiàn)的問題高度重視，明確要求完善公務接待制度等厲行節(jié)約制度體系，堅決剎住鋪張浪費之風，切實遏制公務接待等公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對規(guī)范和簡化公務接待提出了明確要求。

中央領(lǐng)導同志帶頭垂范，以身作則，在公務接待活動中吃工作餐、住普通套間、不清場封路、不組織迎送活動、不層層多人陪同，展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導親民為民、節(jié)儉務實的優(yōu)良作風，為各級領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)工作人員作出了表率。

為了落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》相關(guān)要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動整改成果，切實強化公務接待管理，*辦公廳、國務院辦公廳對2006年印發(fā)的規(guī)定進行了全面修訂，旨在解決黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待活動中存在的突出問題，完善制度和標準，創(chuàng)新管理機制，推進社會化改革，強化監(jiān)督問責，為加強黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作，改進工作作風，樹立黨和政府良好形象提供有力支撐。

問：您能否用幾個關(guān)鍵詞描述修訂《規(guī)定》的總體思路?

國管局負責人：《規(guī)定》以公務接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進行全方位、立體式突破，力求根治公務接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費”，總體可以概括為四個關(guān)鍵詞：

一是減量，建立接待雙向約束機制，嚴格控制接待范圍和項目，堅持接待分類管理，嚴格區(qū)分公務接待與商務接待等其他接待，切實壓減不必要的公務接待活動。

二是限支，管住接待經(jīng)費預算，分類別、分地區(qū)制定接待費開支標準，強化接待費報銷結(jié)算管控，把接待經(jīng)費支出關(guān)進制度的籠子里。

三是問責，對公務接待實行全過程監(jiān)管，推進接待信息公開，嚴格接待工作問責，強化對接待活動的剛性約束，增強內(nèi)外監(jiān)督合力，形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀接待的正確導向和正面預期。

四是改革，著力深化公務接待管理體制改革、接待服務社會化改革、機關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項改革，從根本上鏟除滋生公務接待違規(guī)浪費行為的土壤。

問：與以往針對公務接待的相關(guān)規(guī)定相比，此次出臺的《規(guī)定》呈現(xiàn)出哪些新特點?

國管局負責人：《規(guī)定》體現(xiàn)了四個新特點。一是嚴字當頭。嚴格和細化各項要求和標準，共提出了38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。

二是著眼創(chuàng)新。對2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進行了大范圍、大幅度修改和增加，修訂后共26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進行了大幅修改。

三是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項目、配套改革等接待管理的各個要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責等接待管理的全流程。對接待活動食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預算和報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴格細致的規(guī)定。

四是注重操作性。與差旅、會議、培訓等方面的政策規(guī)定相互呼應，標準銜接，統(tǒng)籌聯(lián)動;根據(jù)公務活動實際，規(guī)定接待標準、范圍和項目，對規(guī)范開展接待活動提出具體要求，可操作性強，便于抓好制度落實。

問：針對黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待活動中存在的突出問題，《規(guī)定》提出了哪些新舉措?

國管局負責人：《規(guī)定》提出了三個方面13項新舉措。

一是源頭管控，雙向約束，從起點和源頭壓減公務接待活動數(shù)量。為此，《規(guī)定》提出：

??嚴格公務外出管控。要求各級黨政機關(guān)加強公務外出計劃管理，科學安排和嚴格控制外出的時間、內(nèi)容、路線、頻率和人員數(shù)量。公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容和行程、人員。

??嚴控接待范圍。明確要求接待單位嚴格審批控制，無公函不接待，探親、旅游、休假等因私活動不接待;對能夠合并的公務活動統(tǒng)籌接待;不得用公款報銷或支付應由個人負擔的費用。

??建立接待清單制度，實現(xiàn)接待“留痕”。接待單位應當填寫反映接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容的接待清單，作為報銷憑證之一，留存?zhèn)洳椤?/p>

二是明確標準，綜合治理，簡化和規(guī)范公務接待活動。為此，《規(guī)定》提出：

??簡化接待禮儀。明確規(guī)定地區(qū)、部門主要負責同志不得參加迎送，不得層層多人陪同。

??限制接待住宿房型，接待對象自負住宿費用。住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間，不得額外配發(fā)洗漱用品。

??從嚴控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)，嚴格限制用餐地點和消費內(nèi)容。

??規(guī)范警衛(wèi)安排。盡可能縮小警戒范圍，不得違反規(guī)定管控交通，不得清場閉館。

??接待費全部納入預算管理，合理限定接待費預算總額，單獨列示。

??接待費開支標準參照會議等標準分地區(qū)制定并進行動態(tài)調(diào)整。

??嚴格接待費報銷管理。明確報銷憑證種類，具備條件的地方應當采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

三是全面公開，強化問責，堅決杜絕公務接待中的“破窗效應”。為此，《規(guī)定》提出：

??縣以上各級黨政機關(guān)全面建立接待信息公開機制，接受社會監(jiān)督。

??建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。

??將接待工作納入問責范圍，強化責任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

問：《規(guī)定》如何落實深化改革要求，從根源上破解公務接待管理難題?

國管局負責人：《規(guī)定》落實黨的十八屆三中全會精神，通過深化四項改革來破解公務接待管理方面遇到的矛盾和難題：

一是深化公務接待管理體制改革。首次明確縣級以上黨政機關(guān)公務接待管理部門負責管理本級黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待工作，指導下級黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待工作，從而統(tǒng)一接待管理，防止攀比浪費。

二是積極推進接待服務社會化改革。充分發(fā)揮市場機制作用，實行政府購買服務，有效利用社會資源提供接待用餐、住宿、用車等服務。推行接待用車定點服務制度。

三是推進機關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革。推進機關(guān)內(nèi)部接待場所建立健全服務經(jīng)營機制，推行企業(yè)化管理，建立市場化的接待費結(jié)算機制，逐步實現(xiàn)自負盈虧、自我發(fā)展。

四是推進機關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理改革。推進各級黨政機關(guān)對機關(guān)內(nèi)部接待場所進行集中統(tǒng)一管理和利用，建立接待資源共享機制。

問：《規(guī)定》對根治國內(nèi)公務接待中公款大吃大喝頑疾，作出了哪些制度安排?

國管局負責人：《規(guī)定》要求接待對象按照規(guī)定標準(即差旅、會議、培訓等伙食標準)自行用餐，不得向接待單位轉(zhuǎn)嫁。確因工作需要，接待單位只可以安排一次工作餐。陪餐人數(shù)嚴格控制，接待對象在十人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人;超過十人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

同時，《規(guī)定》對接待工作餐的用餐地點和消費內(nèi)容作出嚴格限制：工作餐應當供應家常菜;不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙、高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

問：《規(guī)定》如何對國內(nèi)公務接待開支標準制定問題作出規(guī)定，確保標準的科學性和可行性?

國管局負責人：為嚴格落實厲行節(jié)約要求，同時確保接待開支標準符合實際，避免在接待工作中留下突破標準的借口，維護制度的嚴肅性，《規(guī)定》堅持分地區(qū)、分類別制定接待開支標準，要求縣級以上地方黨委、政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場價格等實際情況，按照當?shù)貢�議用餐標準制定本級接待工作餐開支標準并定期進行調(diào)整;接待住宿執(zhí)行接待對象在當?shù)氐牟盥米∷拶M標準;接待開支標準報上一級黨政機關(guān)公務接待管理部門、財政部門備案。

問：《規(guī)定》如何從經(jīng)費預算源頭規(guī)范公務接待費支出?

國管局負責人：經(jīng)費預算是公務接待費支出的源頭，規(guī)范接待費支出，首先要嚴格預算管理�！兑�(guī)定》要求公務接待費用全部納入預算管理，單獨列示，總額控制，禁止在非稅收入中坐支接待費用，避免多頭來源和支出規(guī)模失控。為防止負擔轉(zhuǎn)嫁，《規(guī)定》明確禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名，列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支，禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用，禁止借公務接待名義列支其他支出。

問：《規(guī)定》如何增強公務接待活動的透明度，強化監(jiān)督問責?

國管局負責人：為了增強公務接待活動的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，《規(guī)定》要求縣級以上黨政機關(guān)公務接待管理部門會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務接待制度規(guī)定、標準、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

問責是破解公務接待管理難題的關(guān)鍵一環(huán)。沒有問責，不設(shè)高壓線，再好的制度和標準也難奏效�！兑�(guī)定》從加強業(yè)務檢查、加強財政審計監(jiān)督、加大懲處力度這三個角度強化了對接待活動的監(jiān)督問責。要求縣級以上黨政機關(guān)公務接待管理部門會同有關(guān)部門，加強對本級黨政機關(guān)各部門和下級黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待工作的監(jiān)督檢查;財政、審計部門加強對接待經(jīng)費開支和機關(guān)內(nèi)部接待場所的監(jiān)督;紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅追究接待單位相關(guān)負責人、直接責任人的黨紀責任、行政責任并進行通報，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。

問：各地區(qū)、各部門在貫徹落實《規(guī)定》方面有哪些具體任務?

國管局負責人：對于各地區(qū)、各部門來說，一要健全制度標準體系，制定實施辦法，明確接待工作餐等接待開支標準，完善招商引資接待等其他接待管理規(guī)定，統(tǒng)籌調(diào)整會議費、差旅費、培訓費等相關(guān)開支標準。二要強化管理監(jiān)督，建立接待清單制度和接待信息備案機制;加強對本級機關(guān)各部門和下級黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待工作的監(jiān)督檢查;推進縣級以上黨政機關(guān)公務接待信息公開工作。三要進行接待服務社會化改革試點，推進建立接待用車定點制度;會同有關(guān)部門建立健全公務外出控制機制和接待監(jiān)督問責機制;開展機關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)換服務經(jīng)營機制和集中統(tǒng)一管理改革試點。四要開展宣傳培訓，舉辦接待管理專題培訓，推進制度落實;在公務接待系統(tǒng)開展簡化禮儀、節(jié)儉用餐主題宣傳活動，多措并舉，推動《規(guī)定》貫徹落實。

亮點三：管控“行”??不得違反規(guī)定實行交通管控

“警車開道、超規(guī)用車、交通管控……這些看似‘有面子’的接待方式，實際上非常勞民傷財，根源是基層‘拍馬’與被接待的上級部門形式主義的‘一拍即合’。”國家行政學院社會與文化學部副主任馬慶鈺說。

《規(guī)定》指出，國內(nèi)公務接待的出行活動應當安排集中乘車，合理使用車型、嚴格控制隨行車輛;接待單位應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定使用警車;不得違反規(guī)定實行交通管控。

北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林表示，公務接待講排場、比規(guī)格，表面是風氣，根源在制度�！兑�(guī)定》正是從制度著手，對公務接待出行的方式、規(guī)模、邊界(是否與公務有關(guān))、標準等都做出了明確的界定，一定會起到積極的效果。

亮點四：管制“游”??不得組織旅游和與公務無關(guān)的參觀

“無論是公款旅游，還是公款娛樂、贈送紀念品或土特產(chǎn)品等超標準接待現(xiàn)象，公務人員都是打著公務的幌子多吃、多用、多占，這是一種特權(quán)思想在作祟�！瘪R慶鈺說。

《規(guī)定》指出，接待單位不得組織旅游和與公務活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂及健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得用任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品等。

“《規(guī)定》的出臺針對的都是群眾反映最強烈的問題，說明中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費扎扎實實地推進。”馬慶鈺建議，遏制公款旅游、娛樂等頑疾，還要加強監(jiān)督問責機制建設(shè)，同時將巡視工作制度化、常態(tài)化，為《規(guī)定》的落實保駕護航。