年江西省立法條例修正案草案的說明

以下是關于《江西省立法條例修正案(草案)》(以下簡稱修正案草案)的說明，歡迎閱讀!

一、修改的必要性

2001年2月23日，江西省第九屆人民代表大會第四次會議審議通過了《江西省立法條例》(以下簡稱條例)，2009年5月，對條例進行了修正。條例實施15年來，對規(guī)范我省地方立法活動，提高立法質(zhì)量，維護*法制統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和全面深化改革、全面依法治國的推進，立法工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。特別是黨的十八屆三中、四中全會和新修改的《立法法》，對加強和改進立法工作提出了新的要求。因此，有必要在深入總結我省立法工作實踐經(jīng)驗的基礎上，對條例進行修改完善。

二、修改過程

2015年3月，《立法法》修正案通過后，省人大常委會法工委即著手研究修改工作。在修改過程中，注意把握了以下幾點：一是貫徹落實中央和省委的決策部署。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會決定精神和《中共江西省委關于全面推進法治江西建設的意見》的要求和部署，涉及加強和改進立法工作的，積極通過修改條例予以落實。二是認真對照新修改的《立法法》規(guī)定進行梳理完善。根據(jù)《立法法》的要求，結合本省地方立法實際情況，對條例進行相應修改、充實、完善，細化、落實上位法的相關規(guī)定。三是提煉總結我省地方立法實踐經(jīng)驗。多年來，省人大及其常委會在推進科學立法、民主立法，發(fā)揮立法主導作用，提高立法質(zhì)量方面進行了積極探索，積累了一些經(jīng)驗，在條例修改時，將實踐中成熟、行之有效的經(jīng)驗和做法，通過修改條例固定下來。

2017年1月12日，法工委全體會議討論研究提出了修正案草案征求意見稿，廣泛征求了省人大各專門委員會、常委會工作機構，省政府法制辦、省高院、省檢察院以及省直有關部門，設區(qū)的市人大以及立法聯(lián)系點，部分人大代表、常委會組成人員的意見。在此基礎上，形成了修正案草案草稿。2月22日,省人大常委會第63次主任會議聽取了有關情況的匯報，研究形成了修正案草案，報經(jīng)省委同意，決定提請本次常委會會議審議。

三、修改的主要內(nèi)容

(一)根據(jù)新修改的《立法法》規(guī)定和各方面的意見，修正案草案從加強人大對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，推進民主立法、科學立法，完善法規(guī)起草、論證、聽證、評估和清理機制，發(fā)揮代表作用，拓寬公眾有序參與立法等方面進行了修改、補充和完善。其中對照《立法法》的規(guī)定，修改完善36處，根據(jù)立法實踐經(jīng)驗修改完善14處，另外，還對部分文字用語作了修改，條款順序作了相應調(diào)整。

(二)針對本省地方性法規(guī)案審議的實際情況，完善了法規(guī)案審次制度。一般情況下，法規(guī)案經(jīng)兩次常委會會議審議后再交付表決;對分歧較大、問題較多的法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務委員會會議審議后交付表決或者經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付下次常務委員會會議表決。

(三)根據(jù)新修改的《立法法》賦予所有設區(qū)的市地方立法權的規(guī)定和我省多年立法實踐，補充完善設區(qū)的市法規(guī)的審查批準規(guī)定。設區(qū)的市的人大及其常委會可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，報省人大常委會批準后施行。設區(qū)的市人大常委會編制年度立法計劃時，應當加強與省人大有關專門委員會和常務委員會工作機構的溝通。制定地方性法規(guī)時，可以根據(jù)需要征求省人大有關的專門委員會和常委會工作機構的意見，省人大有關的專門委員會和常委會工作機構可以根據(jù)設區(qū)的市人大及其常委會立法工作需要，提前介入，協(xié)調(diào)指導。

以上說明連同修正案草案，請一并審議。