年廣東自貿(mào)區(qū)條例出爐亮點(diǎn)解讀

2017年5月25日舉行的廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。條例從適用范圍、管理體制、投資開(kāi)放與貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、粵港澳合作與“一帶一路”建設(shè)、綜合管理與服務(wù)、法治環(huán)境等方面對(duì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做了全面規(guī)定，并自7月1日起施行。

和其他三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同類(lèi)條例相比，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例在建立容錯(cuò)機(jī)制方面有所突破，使之成為可操作的務(wù)實(shí)法律條款，為在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新提供了切實(shí)有效的法律保障。條例總則第四條規(guī)定，“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，減免相關(guān)責(zé)任�！�

條例用專(zhuān)章對(duì)高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)做了規(guī)定，明確了在《總體方案》框架內(nèi)各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并列明了幾個(gè)重要領(lǐng)域和發(fā)展原則，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持要素交易平臺(tái)、跨境電子商務(wù)、保稅展示、融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施海空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)與物流業(yè)等。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐的特殊使命，為突出粵港澳合作和對(duì)接“一帶一路”建設(shè)這一區(qū)域特色，條例專(zhuān)設(shè)了粵港澳合作和“一帶一路”建設(shè)相關(guān)條款，內(nèi)容包括促進(jìn)粵港澳人才流動(dòng)、支持三地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化對(duì)港澳服務(wù)業(yè)的開(kāi)放、創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)便利化、簡(jiǎn)化原產(chǎn)于港澳地區(qū)的常規(guī)商品檢驗(yàn)檢疫手續(xù)、探索實(shí)施三地查驗(yàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家自貿(mào)園區(qū)合作、建立面向“一帶一路”的境外投資綜合服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)具有絲綢之路特色的旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品、開(kāi)展人文交流合作等。

此外，條例創(chuàng)新性引入第三方評(píng)估機(jī)制，規(guī)定由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體對(duì)政府及其相關(guān)部門(mén)的支持配合情況進(jìn)行打分，并納入該部門(mén)的年度考核。這有助于推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作加大支持，有利于形成合力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

《條例》其他亮點(diǎn)條文

1.境外旅客購(gòu)物離境退稅有望落地

第二十八條第三款推動(dòng)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。符合條件的區(qū)域可以按照政策規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

2.法律法規(guī)未規(guī)定檢查的不得擅自展開(kāi)檢查

第六十三條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行以事中事后監(jiān)管為主的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)監(jiān)管方式，法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門(mén)不得擅自開(kāi)展檢查。對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的抽查機(jī)制。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府及其部門(mén)不得對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展評(píng)比考核活動(dòng)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)探索建立發(fā)布市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、經(jīng)營(yíng)行為法律責(zé)任清單發(fā)布制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。

3.行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)以下收入一律免收

第七十一條除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得免收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)以下收入一律免收。