年新版湖北省價格條例解讀

為了發(fā)揮立法引領(lǐng)、規(guī)范作用，推動和保障價格改革，進(jìn)一步完善市場決定價格機(jī)制和加強(qiáng)市場價格監(jiān)督管理，省十二屆人大常委會第二十一次會議于3月30日審議通過了《湖北省價格條例》(以下簡稱條例)，該條例將于2017年6月1日起施行。

條例根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《*國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》的要求，從確定政府職責(zé)、經(jīng)營者價格權(quán)益、經(jīng)營者價格行為、政府定價行為、價格調(diào)控、價格監(jiān)督與服務(wù)、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定，使我省價格管理工作進(jìn)一步走上法治化軌道。以下是關(guān)于條例的相關(guān)解讀，希望對你有幫助！

一、確定政府價格管理原則

正確處理政府和市場之間的關(guān)系，堅(jiān)持放管結(jié)合、改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境，是政府的重要職責(zé)。條例強(qiáng)調(diào)要完善市場決定價格機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時要求健全政府定價制度，明確政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。為確保價格改革立法先行，條例明確規(guī)定省人民政府可以在國家確定的區(qū)域內(nèi)，按照先行先試的原則，依法制定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價格政策。

二、明確經(jīng)營者價格權(quán)利和義務(wù)

維護(hù)經(jīng)營者價格權(quán)益是發(fā)揮市場決定價格作用的前提和重要內(nèi)容。條例明確了經(jīng)營者定價權(quán)、建議權(quán)、知情權(quán)和控告權(quán)等四種權(quán)利，包括：依法自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格和在政府定價機(jī)構(gòu)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格;向政府定價機(jī)構(gòu)提出制定或者調(diào)整價格的建議;從政府定價機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)價格信息;檢舉、控告侵犯合法價格權(quán)益的行為。同時，明確了經(jīng)營者義務(wù)，主要包括：執(zhí)行政府定價以及政府定價機(jī)構(gòu)依法制定的價格行為規(guī)范;按照規(guī)定明碼標(biāo)價，真實(shí)明確標(biāo)示品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計(jì)價單位、價格或者服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;配合政府定價機(jī)構(gòu)開展成本調(diào)查、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格認(rèn)定，并如實(shí)提供價格統(tǒng)計(jì)信息和會計(jì)憑證、賬簿、報表等有關(guān)資料;執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施等等。對于公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開成本。

三、規(guī)范經(jīng)營者價格行為

針對市場經(jīng)濟(jì)條件下存在的價格方面的突出問題，條例重點(diǎn)對經(jīng)營者價格行為予以規(guī)范。條例在明確經(jīng)營者不得有價格法禁止的不正當(dāng)價格行為的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步規(guī)定經(jīng)營者不得利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價形式、價格手段誘騙消費(fèi)者進(jìn)行交易，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定牟取暴利，同時對新形勢下需要禁止的經(jīng)營者強(qiáng)制交易等不公平價格行為作了列舉性規(guī)定。

相對封閉區(qū)域及網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營價格問題社會普遍關(guān)注，條例對于機(jī)場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、景區(qū)、大型展覽區(qū)等相對封閉區(qū)域內(nèi)的價格行為，一是明確省人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照與就近區(qū)域市場價格水平大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，并參照經(jīng)營成本，依法制定相對封閉區(qū)域內(nèi)的商品和服務(wù)價格行為規(guī)范;二是規(guī)定相對封閉區(qū)域內(nèi)的業(yè)主或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定將有關(guān)價格信息向社會公布，并加強(qiáng)對經(jīng)營者價格行為的監(jiān)督管理;三是明確經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)價格主管部門的規(guī)定合理制定其經(jīng)營的商品或者服務(wù)價格并明碼標(biāo)價。網(wǎng)絡(luò)銷售是一種新興的銷售業(yè)態(tài)，亟待通過立法予以規(guī)范。條例一方面要求銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者向網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營者提交其有效身份證明、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式或者工商登記資料等真實(shí)信息;另一方面要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)核存并按照規(guī)定公開銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者所提交的相關(guān)信息，協(xié)助價格主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易價格秩序。

四、規(guī)范政府定價行為

規(guī)范政府定價首先要對政府定價的實(shí)體行為進(jìn)行規(guī)范。條例從三個層面進(jìn)行了規(guī)定，一是政府定價實(shí)行定價目錄管理，明確定價的項(xiàng)目、內(nèi)容和部門，并將政府定價納入權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會公開，便于公眾對政府定價機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督;二是價格主管部門對其他政府定價機(jī)構(gòu)的定價行為進(jìn)行監(jiān)督;三是價格主管部門要完善政府定價監(jiān)督管理制度，建立政府定價與政府定價監(jiān)督管理相分離的機(jī)制。

其次是從定價程序和定價原則上進(jìn)行了規(guī)范。條例規(guī)定政府定價應(yīng)當(dāng)履行成本監(jiān)審、公眾參與、合法性審查、集體討論決定、公布等程序。制定專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的商品和服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，聽取專家意見和建議。同時明確政府定價應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌影響價格的各種因素，開展市場價格、市場供求、社會承受能力調(diào)查分析，按照規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審，核定定價成本，并向社會公開成本監(jiān)審結(jié)論。

第三對政府定價聽證進(jìn)行了規(guī)范。條例一是規(guī)定了公民、法人和其他組織可以向價格主管部門提出定價聽證的建議;二是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保障聽證參加人具有廣泛性、代表性，充分反映各相關(guān)利益方的訴求和意見，政府定價機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為聽證參加人提供便利和條件;三是規(guī)定了消費(fèi)者不得少于聽證參加人總數(shù)的百分之五十;四是規(guī)定了聽證參加人以自愿報名方式產(chǎn)生，需要隨機(jī)選取的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場公證。

五、加強(qiáng)價格調(diào)控

在價格調(diào)控方面，根據(jù)《*國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》的精神，條例按照資源有償使用制度、生態(tài)效益補(bǔ)償制度的要求，對自然資源及其產(chǎn)品價格形成機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，以促進(jìn)資源保護(hù)和節(jié)約利用，同時規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，完善價格預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系，提升價格總水平調(diào)控能力。對于關(guān)系國計(jì)民生的重要商品或者服務(wù)價格顯著上漲實(shí)行積極的干預(yù)措施。此外，條例還在社會救助、社會保障與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制、政府價格調(diào)控專項(xiàng)資金等方面作了明確規(guī)定。

六、完善價格監(jiān)督與服務(wù)

價格監(jiān)督與服務(wù)是價格主管部門的重要職責(zé)。條例針對我省實(shí)際情況，在四個方面作出具體性規(guī)定。一是當(dāng)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)、重要商品和服務(wù)價格異常波動或者可能異常波動、社會反映強(qiáng)烈的價格問題、重大價格政策出臺或者重大活動期間，價格主管部門可以采取書面通知、約談、公告等方式，提醒告誡相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織等履行法定價格義務(wù)和不履行義務(wù)需要承擔(dān)的法律責(zé)任;二是在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，政府定價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會影響重大、與民生緊密相關(guān)價格的監(jiān)督管理;對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等或者市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法制定相應(yīng)的價格行為規(guī)范，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為;三是價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全價格信用制度體系，建立經(jīng)營者價格信用檔案，按照規(guī)定公布失信者單位名稱或者個人姓名，并與有關(guān)部門對失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒;四是價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全價格法律、政策、信息等方面的咨詢服務(wù)制度和價格爭議調(diào)解機(jī)制，根據(jù)經(jīng)營者、消費(fèi)者以及行業(yè)組織的申請，及時提供咨詢服務(wù)或者組織調(diào)解價格爭議。

七、嚴(yán)格法律責(zé)任

條例主要從以下四個方面對價格違法行為的法律責(zé)任作出具體規(guī)定：一是經(jīng)營者不執(zhí)行價格行為規(guī)范且不予以改正的，納入失信者名單;二是對相對封閉區(qū)域的經(jīng)營者未明碼標(biāo)價的，提高了罰款下限;三是對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者不依法核存并公布網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)經(jīng)營者提交的身份信息、價格信息的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任;四是對行政事業(yè)性收費(fèi)單位違反本條例有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用等行為，視不同情節(jié)，給予相應(yīng)處罰。同時由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。