年新修訂河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例通過

2017年5月26日下午，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》獲河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議表決通過，并正式施行。新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，并對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、舊城片區(qū)改造等內容作了具體規(guī)定。

原《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2012年1月1日施行，到目前已有4年多的時間，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》針對這些問題進行了修改、補充和完善。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定方面，“城市通風廊道”被寫入了新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》??編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當統(tǒng)籌城市、縣行政區(qū)范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展布局，對區(qū)域內的資源保護和利用、城市通風廊道、各項基礎設施、公共服務設施和防災等城市安全設施布局進行綜合安排。

為嚴格土地使用，加強城市空間開發(fā)利用管制，針對當前建設項目任意改變容積率等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據國家和省的有關技術規(guī)范、規(guī)定，組織制定當地的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準后公布實施。

在《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例修正案(草案)》審議過程中，有河北省人大常委會組成人員提出，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，舊城改造步伐不斷加大，一些歷史文化古跡難免遭到破壞，條例應當就此作出規(guī)范。據此，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，舊城片區(qū)改造應當注重保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間。

針對一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的自然、歷史、文化等特色不斷流失等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，增加了重點鎮(zhèn)人民政府應當設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構、各級人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護。條例明確提出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規(guī)劃要報河北省人民政府審批。

解讀：

條例加大了責任追究和處罰力度，規(guī)定：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設工程造價5%的罰款，對逾期不改正的，處違法建設工程造價10%的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法強制拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價10%以下的罰款。

據介紹，條例所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設施、通信設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的;違反控制性詳細規(guī)劃確定的建筑容積率、建筑密度、綠地率等重要控制性內容的;占用文物保護單位保護范圍用地進行建設的;擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的;其他無法采取改正措施消除影響的。

此外，條例還加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，增加了重點鎮(zhèn)人民政府應當設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構、各級人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護的內容。條例規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規(guī)劃報省人民政府審批。