年廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例解讀

我國(guó)首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例??《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》日前經(jīng)審議通過(guò)，并將于2017年1月1日起施行。

根據(jù)《條例》，城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類，并投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋灑、焚燒或者堆放垃圾。如果未將生活垃圾分類投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋灑、焚燒或者堆放的，可對(duì)單位處5000元以上50000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

值得注意的是，裝修垃圾、廢棄大件家具不能隨便亂扔了�！稐l例》規(guī)定，居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者再生資源回收站處理，不得投放到垃圾收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。違反該條，將面臨200元以下罰款。

條例將農(nóng)村生活垃圾分類納入法治軌道，形成了生活垃圾處理的全域化和全程減量分類體系。條例對(duì)建立生活垃圾的減量與分類機(jī)制，各類廢棄物源頭減量、控制和管理機(jī)制，以及垃圾分類、投放要求和責(zé)任劃分作出規(guī)定，為垃圾分類工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

在收運(yùn)處理體系方面，條例提出要建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊(duì)伍和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將生活垃圾清掃保潔、收運(yùn)處理范圍從城市延伸到鎮(zhèn)村地區(qū)，并對(duì)各環(huán)節(jié)提出具體要求，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)處理全過(guò)程覆蓋。在模式上，鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)，逐步改變收運(yùn)環(huán)節(jié)的單一性。

在設(shè)施建設(shè)保障方面，條例明確了包括垃圾處理場(chǎng)(廠)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)的建設(shè)要求，并就保障設(shè)施用地、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管提出了要求。要求重點(diǎn)解決目前建設(shè)水平低、項(xiàng)目落地難、用地緊張以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體設(shè)施不同步等問(wèn)題。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，條例規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府要將生活垃圾處理費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。除了加大政府投入外，生活垃圾處理費(fèi)須全面開(kāi)征，體現(xiàn)垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和清潔家園的主體責(zé)任。

在落實(shí)主體責(zé)任方面，條例明確規(guī)定，縣級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，逐級(jí)分解任務(wù)，明確各部門(mén)及鎮(zhèn)、村責(zé)任，村委會(huì)和村民要切實(shí)負(fù)起村莊保潔的責(zé)任。同時(shí)，條例還明確了社會(huì)單位、企業(yè)、社區(qū)、公民在垃圾分類、收運(yùn)處理及建設(shè)保障等方面的責(zé)任。

在加強(qiáng)監(jiān)管方面，條例設(shè)立監(jiān)督管理專門(mén)章節(jié)，從考核、督察巡視、運(yùn)用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管、第三方監(jiān)管、信息公開(kāi)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)等多方面，提出建立健全監(jiān)督管理制度，既強(qiáng)化行政監(jiān)督，也強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和公民及全社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)，強(qiáng)調(diào)利用信息化手段加大信息公開(kāi)和在線監(jiān)測(cè)，提高政府管理水平，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的提高，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例的出臺(tái)是廣東省全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，完善城鄉(xiāng)居民生活垃圾處理，以法治手段健全運(yùn)行機(jī)制，以制度化促規(guī)范化、長(zhǎng)效化的重要舉措。

針對(duì)廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理中存在的突出問(wèn)題，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上融入了很多廣東特色。《條例》將農(nóng)村生活垃圾處理納入了法制范疇，建立完善了城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度、垃圾收運(yùn)處理體系及垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)定。明確經(jīng)費(fèi)保障是本《條例》的亮點(diǎn)之一，即單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)盡量減少生活垃圾產(chǎn)生，按規(guī)定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費(fèi)。

目前，廣東省各地級(jí)以上市城區(qū)均已開(kāi)征垃圾費(fèi)，65個(gè)縣(市)城區(qū)中有48個(gè)已開(kāi)征。《條例》明確了包括垃圾處理場(chǎng)(廠)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)的建設(shè)要求，并就保障設(shè)施用地、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管提出了要求，這將切實(shí)提高廣東省垃圾處理水平。