年郴州市兩會(huì)政府工作報(bào)告精神解讀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去一年，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、又好又快”的總基調(diào)，按照“一化兩城三創(chuàng)四大”總體思路，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

??經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)(下同)，地區(qū)生產(chǎn)總值1863億元，同比增長10.5%;公共財(cái)政收入240.4億元、地方財(cái)政收入171.7億元，分別增長11.2%、17.2%。投資結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、增速較快。固定資產(chǎn)投資1820億元，增長23.5%，三次產(chǎn)業(yè)投資比調(diào)整為6.8:43.4:49.8。941個(gè)重大項(xiàng)目完成投資1267.5億元。107國道提質(zhì)改造、268公里“十二五”干線公路續(xù)建、卜里坪路、南嶺大道南段等173個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，遠(yuǎn)大住工、格蘭博一期、豐越環(huán)保等275個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，曹家坪棚戶區(qū)改造一期等226個(gè)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，重金屬污染治理等65個(gè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目竣工或超額完成年度投資計(jì)劃。郴州機(jī)場(chǎng)、莽山水庫等重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。各類融資239.5億元，報(bào)批建設(shè)用地956.2公頃。消費(fèi)需求趨旺、貢獻(xiàn)增大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額707億元，增長12.9%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長近5個(gè)百分點(diǎn)�！笆袌�(chǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”任務(wù)基本完成，市城區(qū)14個(gè)城市綜合體、4個(gè)大型綜合市場(chǎng)、6個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造98個(gè)。建成平價(jià)商店97家、農(nóng)產(chǎn)品直銷店90家。成功舉辦中國郴州國際(溫泉)休閑旅游文化節(jié)、省第五屆旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、第二屆湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會(huì)暨首屆湘南工業(yè)裝備博覽會(huì)等大型節(jié)會(huì)，湖南會(huì)展次中心地位已經(jīng)形成。

??發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持以改革促開放、以承接促轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委全面深化改革各項(xiàng)部署，實(shí)施9大類48項(xiàng)改革和15項(xiàng)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)7大類20項(xiàng)改革。商事登記制度改革、“三證合一”登記管理試點(diǎn)全面推進(jìn)，新登記企業(yè)數(shù)、注冊(cè)資本分別增長101.7%、130.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化行政審批制度改革，市本級(jí)合并、取消、下放行政許可項(xiàng)目92項(xiàng)，減幅57.4%;審批服務(wù)時(shí)限壓縮65.6%。財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六項(xiàng)改革”加快實(shí)施。食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)。開放承接再創(chuàng)佳績。郴州鐵路口岸正式運(yùn)行，中遠(yuǎn)泓廣物流園公共保稅倉獲批建設(shè)，廣州港郴州內(nèi)陸港掛牌運(yùn)行，郴州至廣東黃浦“五定”班列試運(yùn)行，我市納入廣東往來港澳公路跨境快速通關(guān)改革試點(diǎn)城市。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房283萬平方米，出租率95%;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目300多個(gè)，寶石產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、雅居樂等一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目落戶。設(shè)立湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)工作積極推進(jìn)。實(shí)際利用外資11.5億美元、到位內(nèi)資343億元，分別增長15%、10%;與央企對(duì)接新增到位資金58億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額42億美元、加工貿(mào)易額32億美元，分別增長10.5%、19.3%。

??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為9.5：57.1：33.4，萬元GDP能耗下降5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。耕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積261.2萬畝，糧食總產(chǎn)量187萬噸，收購煙葉100萬擔(dān)。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)11個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社1000家、省級(jí)五星級(jí)休閑農(nóng)莊9家，培育年產(chǎn)值過10億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。創(chuàng)建國家級(jí)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)8個(gè)、休閑漁業(yè)示范基地2個(gè)。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地506萬畝。推廣農(nóng)機(jī)具5.76萬臺(tái)(套)。新型工業(yè)化進(jìn)程加快。工業(yè)技改投資增長28.1%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)68家，規(guī)模工業(yè)增加值增長11.8%，總量達(dá)到1083億元。有色金屬產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”戰(zhàn)略體系建設(shè)加快推進(jìn)，湖南有色金屬(郴州)指數(shù)網(wǎng)站上線、指數(shù)研究中心成立，國家有色貴重金屬質(zhì)檢中心通過評(píng)審，金貴銀業(yè)成功上市。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)12家，高加工度工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長24.8%、18.6%和32.7%。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長15.3%，工業(yè)集中度同比提高17.5個(gè)百分點(diǎn)。郴州高新區(qū)提前一年實(shí)現(xiàn)“千億園區(qū)”目標(biāo)。桂陽工業(yè)園獲批國家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。稀貴金屬和LED產(chǎn)業(yè)列為省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。住宅產(chǎn)業(yè)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。新增中國馳名商標(biāo)4件、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2件。淘汰落后產(chǎn)能187.3萬噸，關(guān)閉“六小企業(yè)”80戶、煤礦65個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。服務(wù)業(yè)增加值增長11.2%。“中國溫泉之城”建設(shè)和旅游新“五個(gè)一”工程扎實(shí)推進(jìn)，新增國家4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長18.7%和23.9%。創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市進(jìn)展順利，郴州、汝城農(nóng)商行掛牌開業(yè)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別增長10.7%和15.4%。公路水路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)量分別增長18.1%和37.5%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，支付寶支付額居全省第二位。房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積分別增長9.8%和18.3%。

??城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。專業(yè)(專項(xiàng))規(guī)劃編制扎實(shí)推進(jìn)。市城區(qū)控規(guī)覆蓋率98%�！按笫�字”城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃實(shí)施，城鎮(zhèn)體系、土地利用和各縣城總規(guī)修改及村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)發(fā)展提速提質(zhì)。市城區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目227個(gè)，完成投資198.8億元�！皟晒﹥芍巍惫こ碳涌焱七M(jìn)，東江引水工程開工建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率99.1%、污水處理率89.4%。改造城中村17個(gè)、背街小巷30條，拆除違法建(構(gòu))筑物41.7萬平方米。主要街道建筑立面改造基本完成。新增新能源公交車310臺(tái)，萬華等4個(gè)一(二)級(jí)客運(yùn)站、鎖石橋公交樞紐站和公共自行車租賃(一期)工程完成。市城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)42.4%和40.2%，人均公園綠地面積11.06平方米�！皠�(chuàng)衛(wèi)”通過國家專家組技術(shù)評(píng)估，“創(chuàng)文”獲得提名資格。“大十字”城鎮(zhèn)群794個(gè)投資過億元的“五同”重大建設(shè)項(xiàng)目完成投資1071億元。資興獲批全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。新增3個(gè)省級(jí)園林縣城。17個(gè)鎮(zhèn)列入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率48.5%。新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)。完成農(nóng)村公路建設(shè)541公里、大中修134公里。農(nóng)村客運(yùn)公交化改造全面啟動(dòng)，97.3%的行政村通客運(yùn)班車。各類水利投資52.6億元，治理病險(xiǎn)水庫94座，解決農(nóng)村38.9萬人的飲水不安全問題。桂東漚菜水庫竣工蓄水。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)力規(guī)范農(nóng)村村民建房，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，安仁等5縣市實(shí)施整縣市推進(jìn)，全市40%的行政村實(shí)現(xiàn)“三有三無”。建成省級(jí)美麗村莊8個(gè)。扶貧攻堅(jiān)步伐加快。精準(zhǔn)化扶貧措施得到有效落實(shí)，羅霄山片區(qū)扶貧項(xiàng)目完成投資165億元，106國道桂汝扶貧攻堅(jiān)示范帶建設(shè)加快推進(jìn)。6.6萬人脫貧。北湖、臨武列入國家富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。11個(gè)縣市區(qū)全部納入原中央蘇區(qū)縣范圍。

??生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)，投入造林綠化資金44.5億元，荒山荒地造林及跡地更新55萬畝，公路通道綠化1506公里，森林覆蓋率提高到66%。成功創(chuàng)建國家森林城市。新增2個(gè)國家森林公園。全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案獲批，東江湖水環(huán)境保護(hù)、三十六灣及陶家河流域、翠江流域綜合治理強(qiáng)力推進(jìn)。完成省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”項(xiàng)目65個(gè)、重金屬污染治理項(xiàng)目44個(gè)，跨境出市斷面水質(zhì)明顯提高。西河生態(tài)休閑風(fēng)光帶建設(shè)順利推進(jìn)。郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶重大項(xiàng)目完成投資744.5億元，永興、宜章納入省兩型社會(huì)建設(shè)示范點(diǎn)。桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾列為國家主體生態(tài)功能區(qū)國家級(jí)示范試點(diǎn)。創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)。我市被列為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市，并榮獲“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號(hào)。

??社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定�！懊裆�100工程”年度任務(wù)全面完成，財(cái)政民生支出占總支出73.6%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23580元、10816元，分別增長9%和11.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率3.96%。開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造3.86萬套，改造農(nóng)村危房1.3萬余戶。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保和基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。市城區(qū)和縣城義務(wù)教育學(xué)位緊張狀況進(jìn)一步緩解，“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”基本完成，職業(yè)教育加快發(fā)展。郴州師范升格為湘南幼兒師范高等專科學(xué)校。全市專利授權(quán)771件，蘇仙、宜章列為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)縣。市級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急水平明顯提升，被授予“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”稱號(hào)。食品藥品安全得到有效保障。解決廣播電視盲村用戶收視問題4.4萬余戶。積極推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)，新增3個(gè)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。大力開展生育關(guān)懷行動(dòng)，全面落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策和“城獨(dú)”獎(jiǎng)勵(lì)政策，人口自然增長率6.64‰。積極創(chuàng)建體育之城，推動(dòng)全民健身，成功舉辦國際女子排球精英賽、中國之隊(duì)國際足球賽等多項(xiàng)國際性體育賽事。第三次經(jīng)濟(jì)普查工作獲評(píng)全國先進(jìn)。新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、老齡、慈善和工會(huì)、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，支持駐郴部隊(duì)建設(shè)，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新型軍政軍民關(guān)系更加鞏固，駐郴部隊(duì)為地方發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。公路“限貨治超”模式全省推廣。法治郴州、平安郴州建設(shè)深入推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建成4個(gè)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，綜治民調(diào)連續(xù)5年居全省榜首，綜治工作被評(píng)為全省先進(jìn)市。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，市政府切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，確保各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)作風(fēng)大整頓，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格行政效能監(jiān)察，查處了一批違紀(jì)違法案件，集中解決了一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題。深化政務(wù)公開，有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)市政府負(fù)責(zé)人接聽市長公開電話、接待信訪群眾并督辦落實(shí)機(jī)制，全面實(shí)施綜合績效考核，政府執(zhí)行力持續(xù)提升。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算績效管理，全面推行部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用，科學(xué)民主決策水平持續(xù)提高。

各位代表!過去的一年，我們面臨經(jīng)濟(jì)下行的困難超乎預(yù)料，付出的努力非同尋常，取得的成績有目共睹，實(shí)現(xiàn)了“大干新三年”的圓滿收官。通過“大干新三年”，“三創(chuàng)四大”活動(dòng)取得了重大成果，城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了大幅提升，在很多方面創(chuàng)造了“郴州經(jīng)驗(yàn)”、產(chǎn)生了“郴州效應(yīng)”，得到了群眾的普遍認(rèn)同、省委省政府的充分肯定和媒體的廣泛推介。今天的郴州，正以嶄新的姿態(tài)向國際化現(xiàn)代化開放城市邁進(jìn)!

這些成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐郴部隊(duì)官兵，向中省駐郴單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持郴州發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧一年來的工作，我們深切地體會(huì)到：要把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，持之以恒抓轉(zhuǎn)型;必須堅(jiān)持解放思想不停步，繼續(xù)先行先試、敢闖敢試，攻堅(jiān)克難抓改革;必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需不松勁，勇于務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，凝聚合力抓項(xiàng)目;必須堅(jiān)持開放合作不懈怠，始終敞開大門、主動(dòng)對(duì)接，注重實(shí)效抓承接;必須堅(jiān)持執(zhí)政為民不偏向，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、惠民便民，全心全意抓民生。

我們也清醒地看到，政府工作中還存在一些困難和問題，主要是：支撐發(fā)展的重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，土地、資金、人才等要素制約仍然突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大;財(cái)政持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，財(cái)政收支矛盾突出;城鄉(xiāng)居民收入增長放緩，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、教育、衛(wèi)生等事關(guān)群眾切身利益的問題較多，保障和改善民生與群眾的期盼差距較大;一些地方和單位的干部出現(xiàn)了松勁、懈怠情緒，“為官不為”現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。