黃岡市兩會政府工作報告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

，市政府在市委的堅強領導下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，扎實推進“雙強雙興”、深入開展“三大行動”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長21.3%，社會消費品零售總額增長12.7%，實際利用外資增長28.8%，外貿(mào)出口增長8%，公共財政預算收入增長20.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，居民消費價格漲幅1.3%，人口自然增長率6.2‰，節(jié)能減排任務全面完成。

一年來，我們扎實推進“雙強雙興”，深入開展“三大行動”，經(jīng)濟建設取得新成效。

??結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。工業(yè)增量提質(zhì)成效明顯。主導產(chǎn)業(yè)支撐作用增強，五大主導產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1362億元，占全部工業(yè)比重達到77.3%。新興產(chǎn)業(yè)快速成長，七大省級重點成長產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值增長15.1%。骨干企業(yè)群體壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1297家，新增163家;產(chǎn)值過億元企業(yè)515家，新增149家。新認定湖北名牌15個。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)22個。建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)3個。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)4個，新增2個;市級以上龍頭企業(yè)271家，新增25家。我市成為中部地區(qū)最大奶業(yè)生產(chǎn)基地。英山榮獲全國重點產(chǎn)茶縣稱號�，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。文化旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客、旅游收入分別增長21%和26%。新增4A景區(qū)2個、3A景區(qū)6個。羅田列入全省“智慧旅游”建設試點縣。黃梅禪宗文化旅游區(qū)上升為省級戰(zhàn)略。麻城孝感鄉(xiāng)移民文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進�！爸腔鄢鞘小苯ㄔO步伐加快，電子商務新業(yè)態(tài)快速成長，“淘寶特色中國•黃岡館”運營、1號店•黃岡館上線。

??新型城鎮(zhèn)化加快推進。白潭湖片區(qū)(城東新區(qū))起步區(qū)道路橋梁、核心區(qū)管網(wǎng)工程基本貫通。老城區(qū)改造和“城管會戰(zhàn)”力度加大。遺愛湖公園西湖片區(qū)基本完工，并被評為“湖北省十大最美湖泊”。榮獲省級文明城市，通過省級衛(wèi)生城市復檢驗收，取得國家衛(wèi)生城市推薦資格、國家園林城市考評資格。縣市城區(qū)“雙十”擴容提質(zhì)工程、小池開放開發(fā)省級戰(zhàn)略加快推進，紅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展、浠水鄂東濱江新區(qū)跨江聯(lián)合開發(fā)成為全省試點。武穴城鄉(xiāng)一體化、24個全國重點鎮(zhèn)、21個文化小鎮(zhèn)、109個美麗鄉(xiāng)村試點順利實施。18個村列入“中國傳統(tǒng)村落”。

??重點項目取得新突破。謀劃“雙百”項目135個，85個進入全省“重大專項計劃”;在建“雙百”項目198個，完成投資612億元。招商引資新開工項目434個，完成投資748億元。黃岡長江大橋、武岡城際鐵路、黃鄂高速、黃岡大道建成通車。小農(nóng)水重點縣、水庫除險加固工程、中小河流治理、土地整治等項目順利實施。黃梅戲大劇院、中職集團、藝術學校、體育中心(一期)基本建成，大別山(鄂東)區(qū)域醫(yī)療中心開工。投資37億元的昆侖能源LNG項目建成投產(chǎn)，黃岡歷史上單體投資最大工業(yè)項目、投資150億元的晨鳴林漿紙一體化項目落地開工，投資200億元的恒天文化創(chuàng)意城開工建設。

一年來，我們?nèi)�面深化改革，著力�?chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動力。

??市場主體增量提質(zhì)工程成效顯著�！�363”重點改革項目啟動實施，12項重點領域改革初見成效。推進行政審批制度改革，市級行政審批事項由477項減至263項，實行了市區(qū)基本建設項目收費“一表制”。推進商事制度改革，實施工商注冊登記“先照后證”，檢驗檢疫機構(gòu)掛牌運行。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、龍感湖土地信托化改革試驗等改革試點扎實推進。投資體制、財稅體制等其他各項改革順利實施。圍繞改革措施落地，啟動實施市場主體增量提質(zhì)工程。全市新登記五類市場主體7.3萬戶，增長24.3%，其中，新登記企業(yè)增長138.3%。

??市�？蒲性核�合作扎實推進。與武漢地區(qū)23所高校、科研院所建立合作關系，人才聚集效應增強，創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)，高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年引進1.5萬名大學生實習實訓、5000多名大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成市縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地10個，舉辦了首屆“‘創(chuàng)天下’大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“大別山大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇”，引入了珞珈梧桐、黃岡約瑟、高投天使三支創(chuàng)投基金，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)294家，在孵項目180個。市農(nóng)科院掛牌省農(nóng)科院第一分院。與高校、科研院所共建工程技術中心、院士專家工作站等科研平臺36個，完成成果轉(zhuǎn)化12項。上市公司烽火集團投資的烽火科技產(chǎn)業(yè)園落戶黃岡。全市高新技術企業(yè)109家，新認證39家。我市在“全國高校實踐育人現(xiàn)場會”上作了大會經(jīng)驗交流。我市及黃州、團風、武穴獲得全國科技進步先進市(縣)。蘄春李時珍醫(yī)藥工業(yè)園成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。

??大別山金融工程順利實施。啟動實施了全省首家市州金融創(chuàng)新平臺??大別山金融工程。黃岡農(nóng)商行正式營運，農(nóng)村信用社改制、村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋，引進交通銀行、武漢農(nóng)商行分行級機構(gòu)，建立政銀企對接機制，完成大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理模式改革，組建了市政府控股的擔保公司�！靶氯�板”實現(xiàn)零的突破，掛牌上線企業(yè)2家;“四板”掛牌企業(yè)60家，新增48家。實現(xiàn)企業(yè)直接融資39億元。全市金融機構(gòu)余額存貸比提高2.81個百分點，其中，新增存貸比達到57.1%，提高22個百分點;不良貸款率下降0.42個百分點。市、縣兩級第一次全部被省政府授予信用市(縣)。

??與武漢合作共建黃岡工業(yè)園正式啟動。發(fā)揮與武漢同城化優(yōu)勢，探索對接大武漢、共享大武漢、謀求黃岡大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。借力武漢大光谷、大車都、大臨空、大臨港的輻射帶動，以共建黃岡工業(yè)園為載體，創(chuàng)新跨市際區(qū)域合作、共同投資建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。在與武漢市人民政府簽訂的《武漢市人民政府黃岡市人民政府合作共建黃岡工業(yè)園協(xié)議》的框架下，與武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)簽訂了《武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黃岡市人民政府合作共建武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》。武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地黃岡產(chǎn)業(yè)園已獲批準。

一年來，我們加強社會建設，改善生態(tài)環(huán)境，民生質(zhì)量實現(xiàn)新提升。

??社會事業(yè)全面發(fā)展。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標準化幼兒園132所、義務教育階段標準化學校200所，9個縣(市、區(qū))通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，推動黃岡師院與鄂東職院整合，新黃州中學建成投入使用。電視劇《鐵血紅安》在央視1套獲得較高收視率，電影《青春派》獲全國“五個一工程”獎,蘇東坡傳說、岳家拳入選國家“非遺”項目，新建村級文化活動室(廣場)550個，新建農(nóng)民體育健身工程250個，群眾性文化體育活動蓬勃開展。農(nóng)村廣電“村村響”、“戶戶通”工程啟動�？h級公立醫(yī)院改革試點順利推進，新建“四化”標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26所、“五化”標準村衛(wèi)生室780個。落實“單獨二孩”政策，保持了低生育水平穩(wěn)定。啟動“智慧安監(jiān)”體系建設，消防基礎設施建設加強，基層食品藥品監(jiān)管體制改革扎實推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善。社會管理網(wǎng)格化建設整體推進，基層組織治理能力增強。完善社會治安防控體系，開展了社會治安“百日行動”。實施“陽光信訪”。開展了“優(yōu)化法治環(huán)境，促進臺企發(fā)展”活動。法治城市和平安黃岡建設不斷加強，社會和諧穩(wěn)定。

??社會保障水平提升。財政民生支出占公共財政預算支出80.3%，增長16.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬多人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近7萬人。建立了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資動態(tài)監(jiān)管機制，農(nóng)民工維權(quán)工作得到加強。社會保障覆蓋面擴大，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策啟動實施，五項社會保險參�？�?cè)藬?shù)276萬。新農(nóng)合參合率99.8%，啟動了新農(nóng)合大病醫(yī)療保險。建設及改造各類保障性住房3.2萬套(戶)，住房公積金新增個貸投放4.2億元。為57.1萬五保、低保對象提高社會救助標準，向2.7萬名特困殘疾人發(fā)放生活補貼，向11萬名高齡老人發(fā)放高齡補貼，向8.8萬人提供醫(yī)療救助，向1.6萬戶家庭提供臨時救助,為8.1萬名農(nóng)村婦女免費提供孕前優(yōu)生健康檢查，為20萬名婦女免費提供“兩癌”篩查。啟動了關愛重度失智困難老人試點。12349居家養(yǎng)老信息服務平臺開通。大別山試驗區(qū)68個“點中點”建設項目、片區(qū)扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民后扶工作扎實推進，完成10.6萬貧困人口脫貧，解決52萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建通村連組公路1703公里。

??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。完成節(jié)能減排項目122個。開展“綠滿黃岡”行動，完成植樹造林44.1萬畝。大別山自然保護區(qū)被列為國家級自然保護區(qū)，白蓮河濕地公園通過國家評審。創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境綜合整治“兩清、兩減”示范基地46個。編制并實施了《市中心城區(qū)水域保護規(guī)劃》，黃州進入全省首批水生態(tài)文明建設試點。加強大氣污染源頭治理，嚴格污染物排放總量控制，空氣質(zhì)量有所改善。

一年來，我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實黨風廉政建設主體責任，自身建設有了新進步。

??作風建設成效明顯。聚焦“四風”抓整改，服務群眾惠民生。政府會議、文件進一步減少，全市“三公”經(jīng)費下降15.7%。加強了群眾反映突出問題的整改、“電視問政”暴露問題的專項整治、政府承諾民生實事的督辦落實，啟動實施了“十大民生三年行動計劃”。

??廉政建設不斷加強。落實主體責任，規(guī)范權(quán)力運行。建立了政府權(quán)力監(jiān)管清單制度、政府性投資項目“廉潔預案+廉潔備案”制度和檢察機關提前介入機制，預防腐敗制度體系建設加強。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，查處了一批違法違紀案件。

??法治政府建設扎實推進。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。在全國率先建立市政府領導輪流主持行政復議委員會案審會制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，辦理市人大代表建議137件，市政協(xié)委員提案346件。

國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置工作不斷加強。經(jīng)濟普查、外事僑務、民族宗教、防震減災、氣象、農(nóng)機、保密、檔案、方志、機關事務管理、對口援建等各方面工作都取得了新成績。

各位代表!成績的取得來之不易，凝聚著全市人民的心血汗水和社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黃部隊和武警官兵、中直和省直駐黃單位，向所有關心、支持和參與黃岡建設發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意!

在肯定成績的同時，我們更清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少矛盾和困難，政府工作還有不足之處。主要是：在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀背景下，我市主要經(jīng)濟指標雖然完成了省定目標，但地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口等指標增速未能實現(xiàn)市定預期目標，穩(wěn)增長難度加大;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務艱巨;資源約束趨緊，環(huán)境保護任務繁重;財政實力、社保水平、公共服務能力與民生需求差距較大，安全生產(chǎn)基礎薄弱;部分公務人員存在依法行政不嚴、亂作為和對新常態(tài)不適應、不會為的問題，隊伍建設有待進一步加強。對此，我們將加大改革創(chuàng)新力度，努力加以解決。