事業(yè)單位改革存在四大問題

三部門負責人答問

　　昨日，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《事業(yè)單位人事管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理條例》?

　　答：我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立;二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;三是獎懲等激勵保障機制不夠健全;四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業(yè)單位人事管理條例》。

問：條例對事業(yè)單位崗位設置作了哪些規(guī)定?

　　答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內容。分類設置崗位有利于轉換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉變，調動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別。2017年中辦、國辦《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內設崗，規(guī)范人事管理，搞活內部用人機制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定設置崗位。此外，條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設置程序等內容。

問：事業(yè)單位應當如何進行公開招聘和競聘上崗?

　　答：公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

　　競聘上崗是事業(yè)單位內部產(chǎn)生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式�？紤]到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規(guī)定。