解讀事業(yè)單位工資改革

　　今年，我國《事業(yè)單位人事管理條例》將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，如提出“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制”、“工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)”。為此，多位專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機關(guān)體系松綁，由市場來決定，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道。

　　無論是從“政事分開”還是“管辦分開”的事業(yè)單位改革大方向上來看，事業(yè)單位管理制度“將與機關(guān)體系松綁”，當(dāng)然是大勢所趨。但如果僅依據(jù)條例提出的“建立工資的正常增長機制”等規(guī)定，便輕言事業(yè)單位工資將“由市場來決定，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道”，甚至是“3100萬人或漲薪”，顯然并不全面準確。

　　作為我國第一部事業(yè)單位人事管理法規(guī)，條例呈現(xiàn)許多亮點，比如在工資制度方面，其規(guī)定的“建立工資正常增長機制”、“與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)”等，對此必須加以準確把握，不能隨意解讀。

　　更重要的是，在“事業(yè)單位分類改革”語境下，依據(jù)相關(guān)要求和改革進程，上述條例所針對規(guī)范的事業(yè)單位，與目前全國由“3100多萬在編人員”構(gòu)成的“110多萬個事業(yè)單位”，事實上也并非一回事。依據(jù)2017年《*、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，目前我國過于龐大的事業(yè)單位系統(tǒng)，將會按“政事分開、事企分開”的原則進行大幅分類精簡—“對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性”。同時明確，“今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類”。

　　也就是說，伴隨分類改革的不斷推進，目前許多事業(yè)單位將會被剝離事業(yè)身份—或回歸行政體系，或回歸市場，在改革尚未最終完成之際，顯然無所謂“3100萬人漲薪”。

　　進一步，即使是對于改革后繼續(xù)保留的事業(yè)單位來說，片面強調(diào)“工資將與機關(guān)體系松綁，由市場來決定”，也并不準確。因為這些單位不僅要“政事分開”，同樣也要“事企分開”、“強化其公益屬性”，因此，其工資制度和相應(yīng)激勵機制，既不可能也不應(yīng)該簡單完全“由市場來決定”，而只能主要依據(jù)其非營利的公益績效來決定。比如，公辦學(xué)校教師的工資應(yīng)由其教書育人的公益績效來決定，公立醫(yī)院醫(yī)生的工資應(yīng)由其救死扶傷的公益績效來決定。而“強化公益屬性”的事業(yè)單位工資制度的實現(xiàn)，不僅關(guān)乎事業(yè)單位改革，也會進一步涉及更深層的教育、醫(yī)療體制改革。